中央經(jīng)濟工作會議指出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，提高城市韌性、增強抗風險能力，正成為現(xiàn)代城市建設管理的重大課題。當前，我國韌性城市建設情況如何？財政金融支持韌性城市建設有哪些作為？記者近日在四川、江蘇、浙江等地進行了采訪。

支持公共基礎設施建設，打造海綿城市

湖面波光粼粼，游人泛舟其上；年輕人身穿速干衣，腳踩運動鞋，沿著河邊小徑慢跑；不遠處，攤檔燈光點亮，火鍋陣陣飄香，市民三五成群圍桌而坐……傍晚，在四川省瀘州國家高新區(qū)漁子溪生態(tài)公園，溫暖的煙火氣與優(yōu)美的風景相互映照。

過去的漁子溪可不是眼前這個光景?！昂拥勒?、垃圾多，雨一大就漲水，還經(jīng)常淤堵?！睘o州北控環(huán)保工程投資有限公司總經(jīng)理祝勝說。

韌性城市，是指在面臨災害和風險時，具備耐受、適應和快速恢復能力的城市。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市功能日益增加，城市“負載”越來越重，加上面臨自然災害等不確定因素，對城市的“韌性”提出了更高要求。

2016年，瀘州市政府決定實施漁子溪河道防洪整治工程，提升城市應對洪澇災害的能力。

2018年12月，工行瀘州分行向瀘州北控授信12.3億元，貸款期限13年。資金支持有力，項目已全面竣工。

“支持城市韌性基礎設施建設，金融機構(gòu)責無旁貸?！敝袊ど蹄y行瀘州分行行長王文超說，“為了提高貸款的審批效率，我們將總行級別的項目專家請到瀘州進行現(xiàn)場評估，考察工程實施主體、施工進度、后期運營方式，最終只用了一個多月就從省分行拿到了項目批復?！?/p>

放眼望去，冬天的漁子溪碧波蕩漾。晴天，這里是一道風景線；雨天，這里則成為一塊會吸水的“海綿”，削減洪峰流量，解決周邊地區(qū)雨水蓄滯問題。在漁子溪生態(tài)公園，90%以上的道路鋪設采用滲水材料，10多個雨水花園點綴其間，這些花園能夠有效滯留雨水，原先不足半米寬的小河溝也拓寬到了三四米，行洪能力顯著提升。

“瀘州共建成200個海綿城市項目，升級改造了一批公園綠地、道路管網(wǎng)、河湖水系，我們還搭建了海綿城市監(jiān)測管控評估平臺，為城市精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐。”瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局相關(guān)負責人說，在韌性城市建設的過程中，財政資金和金融機構(gòu)的融資支持都發(fā)揮了重要作用。

瀘州市龍馬潭區(qū)羅漢街道，之前一下雨就積水，有時雨水甚至會倒灌進居民家中。2023年5月，當?shù)貑恿谁h(huán)境整體提升工程。居民家門口用上了透水鋪裝材料，社區(qū)小花園建設了下沉式綠地，既能收集道路和周邊建筑徑流雨水，還可以通過雨水花園涵養(yǎng)凈化水質(zhì)。

在羅漢街道臨江苑社區(qū)的主路旁，項目建設者擴寬了綠化帶，鋪上了透水磚，還在容易積水的位置增設了開口路緣石?！伴_口路緣石可以將路面雨水引入綠化帶中，通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，下滲之后還能涵養(yǎng)地下水。”瀘州市政府投資建設工程管理第一中心項目負責人陳信立說，2023年11月，這項涉及道路、游園海綿化改造的項目正式竣工，總改造面積約2.2萬平方米，投入財政資金近2000萬元。

據(jù)了解，自2021年申報國家級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市以來，瀘州市統(tǒng)籌建設資金約44億元，其中中央專項補助資金11億元，市級財政資金約28.3億元，社會資本投資約4.7億元。

“基礎設施是保障城市安全運行的重要基礎，韌性建設是提升城市基礎設施安全水平的關(guān)鍵?！北本┦锌茖W技術(shù)研究院科研處處長、北京市地下管線協(xié)會理事長朱偉說，加強基礎設施韌性建設，是將人民的安全需求與城市發(fā)展融為一體，以一種更精細的方式建立高質(zhì)量的基礎設施韌性體系，讓抗震救災、防洪排澇、地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復等重點防災減災安全體系更加符合城市發(fā)展需要。

引入智能城市管理手段，提升智慧水平

打造更安全更具韌性的城市，提升城市治理數(shù)字化智能化水平是應有之義。近年來，隨著5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應用，“韌性城市”與“智慧城市”的結(jié)合點變得越來越多。

城市生命線安全工程是保障城市正常運行的工程系統(tǒng)，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領域，其安全運行對城市至關(guān)重要。江蘇省南京市聚焦燃氣、管線、管廊等場景，建設智慧水務、智慧管廊等試點項目，進一步提升了城市運行的智慧水平。

“地下綜合管廊面臨的潛在風險是，因各類入廊管線泄漏或故障對管廊本體結(jié)構(gòu)、附屬設施和其他入廊管線造成破壞并引發(fā)的耦合性風險?！蹦暇┏墙瘓F下屬市管廊公司信息化負責人張澍珣介紹，“管廊智慧管理平臺”能夠通過管廊中的音頻監(jiān)測系統(tǒng)，感知廊內(nèi)環(huán)境聲音，當發(fā)現(xiàn)管道泄漏產(chǎn)生的滴水聲或氣體泄漏聲時，系統(tǒng)會及時進行分析比對，結(jié)合視頻監(jiān)控進行管道泄漏預警，并對可能造成的耦合性事故進行預測分析。

“管廊智慧管理平臺”的建設獲得了哪些資金支持？“市管廊公司2019年獲得了600萬元市級財政資金支持。此外，城市生命線安全工程在市建委的指導下有序推進，其中綜合管廊場景作為8個場景之一，2023年獲得了南京市國資委下?lián)艿?00萬元國有資本經(jīng)營預算支出，近年來累計獲得了1000萬元財政資金支持。”張澍珣告訴記者。

“南京市已投入20多億元開展城市安全、韌性城市基礎信息化建設，覆蓋了城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害4個板塊20多個領域，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?！蹦暇┦袘惫芾砭志C合監(jiān)管處處長徐仁兒介紹。

“智慧+韌性”的治理思路已被多個城市采納。北京市持續(xù)優(yōu)化城市基礎設施空間布局，不斷提升城市生命線工程保障能力，加強城市生命線工程建設、運營和維護，加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，構(gòu)建城市感知體系，建立完善韌性城市體系和機制。上海市建立了城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市運行風險的智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策。

“智慧城市技術(shù)的廣泛應用有助于提升城市韌性建設的效率，韌性城市理念的規(guī)劃落實也有利于智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升?！敝靷ケ硎荆膭钜龑Ы鹑跈C構(gòu)參與到城市建設和更新之中。政府可以通過建立項目庫的方式為金融機構(gòu)識別韌性城市項目提供便利，也可以提供財政補貼資金，引導社會資本投入韌性基礎設施建設領域。通過政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，建立有活力、可持續(xù)的韌性城市運營機制。

用好金融工具，增強城市風險保障

2023年夏天，受臺風影響，浙江省寧波市出現(xiàn)強降雨天氣，寧?？h等地農(nóng)房受損、居民家中進水。寧波市公共巨災保險迅速啟動，保險公司派理賠人員前往受災居民住所查勘定損、及時理賠，幫助當?shù)鼐用癖M快恢復正常生活。

巨災保險是指對因發(fā)生自然災害，可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡進行風險分散和損失分攤的保險。近年來，各地各部門積極推動巨災保險試點工作，以金融工具創(chuàng)新提升民眾抗風險能力，助力韌性城市建設?！巴ㄟ^引入巨災保險，居民災害損失補償從過去以政府為主，向政府與保險市場共同承擔的模式轉(zhuǎn)變。巨災保險是金融資源參與災害治理、提升城市風險管理水平的主要手段。”中國社會科學院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠表示。

公共巨災保險是寧波市巨災保險制度中的重要一環(huán)。2014年，寧波市采用“政府主導+市場運作”方式，由當?shù)卣块T與人保財險寧波市分公司等簽署巨災保險合同，出資購買保險，公共巨災保險制度在寧波市正式落地。經(jīng)過多年創(chuàng)新實踐，多層次、廣覆蓋的公共巨災保險救助體系逐步建立。

據(jù)介紹，當?shù)鼐用褚蚓逓膶е伦》康箵p，每戶年度內(nèi)可獲得最高6000元救助賠償；住房進水的，每戶年度內(nèi)可獲得最高5000元救助賠償；居民遭受人身傷害也可獲得一定賠償。

“目前，公共巨災保險保障范圍以臺風、暴雨、洪水、暴雪、雷擊等自然災害為主，兼顧重大突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、見義勇為事件等，已累計為近34.3萬戶次受災居民賠償2.26億元，起到風險‘緩沖墊’和社會‘穩(wěn)定器’作用，成為地方政府運用金融手段提高重大災害應對能力的有效舉措?！眹医鹑诒O(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局財險處副處長夏民程說。

近年來，我國的巨災風險管理體系建設已經(jīng)取得一定的進展，多地啟動針對地震、洪災、臺風等自然風險的巨災保險試點，在災后經(jīng)濟補償和事前防災減災方面積累了一定的經(jīng)驗?！皬奈⒂^的產(chǎn)品功能角度來看，作為一種風險轉(zhuǎn)移工具，保險機制能夠發(fā)揮損失補償、防災防損的功能，可以增強家庭和企業(yè)在遭遇災害風險沖擊之后的適應能力和恢復能力。從宏觀的社會治理角度來看，一個發(fā)達和健全的災害保險體系可以減輕政府的財政壓力?！蓖跸蜷f。

完善風險保障機制、提升災害應對水平，要在“快”上做文章。寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)仲一村河流交錯，離河道不遠的一處墻邊，豎立著一根白色管道，管道中裝有水位監(jiān)測自動傳感器，這是一個巨災保險遠程定損水位樁。

在寧波人保大廈25樓的大災指揮中心，寧波巨災保險綜合數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控大屏上，一系列數(shù)據(jù)實時更新，其中就有遠程定損系統(tǒng)發(fā)回的水位信息，臺風實時報案情況、賠付進度等也會在屏幕上顯示。

2016年起，寧波市支持保險機構(gòu)引入現(xiàn)代測繪技術(shù)，建立水災遠程核災定損理賠管理系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)在700多個處于低洼地的村（社區(qū)）設置了遠程定損水位樁，大災時協(xié)助進行查勘工作，克服了人工查勘難度大、時效低的弊端，提高了定損理賠效率。

近年來，金融機構(gòu)越來越多地通過技術(shù)賦能助力韌性城市建設。平安產(chǎn)險高級經(jīng)理景明洲說，該公司“鷹眼系統(tǒng)”利用數(shù)值模擬、機器學習、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)進行災害預測預警，助力防災減災。2023年7月，該系統(tǒng)發(fā)出預測：寧波市932家企業(yè)受臺風影響風險較大。平安產(chǎn)險工作人員立刻通過電話、微信、郵件等方式逐一提示客戶，同時對企業(yè)進行現(xiàn)場風險隱患排查，最大限度減少企業(yè)損失。

“金融工具箱要進一步優(yōu)化擴容，多種金融工具合理分工、相互補充，為韌性城市建設提供更加有力的保障。”王向楠說，在建立健全災害風險保險保障機制的同時，還應大力發(fā)展綠色投資，通過綠色債券、綠色基金等支持城市清潔能源、綠色交通和節(jié)能建筑建設；引導銀行對韌性城市建設加大支持力度，對洪水控制系統(tǒng)、地震安全升級、能源效率改善等項目提供穩(wěn)定資金保障。

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