人民網(wǎng)蘭州12月1日電 （高翔）12月1日上午，甘肅省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就甘肅省推行行政柔性執(zhí)法的有關(guān)情況進(jìn)行了通報。

據(jù)甘肅省司法廳黨委書記謝又生介紹，今年以來，甘肅省司法廳針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。截至今年10月底，甘肅省累計(jì)辦理行政柔性執(zhí)法案件21.3萬件，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效。

以“兩輕一免”清單為切入點(diǎn)全力推行行政柔性執(zhí)法

甘肅省司法廳從市場主體關(guān)切入手，率先嘗試在市場監(jiān)管和應(yīng)急管理領(lǐng)域推行“首違不罰”制度。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合省直有關(guān)部門發(fā)布了輕微違法行為免予處罰清單。甘肅省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》后，甘肅省級執(zhí)法部門積極響應(yīng)，組織專門力量全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，依法厘清適用不予處罰和從輕、減輕處罰的情形，相繼推出本部門、本領(lǐng)域“兩輕一免”事項(xiàng)。目前，甘肅30家省級執(zhí)法部門向社會公布822項(xiàng)“兩輕一免”事項(xiàng)，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。各地各部門累計(jì)辦理“兩輕一免”案件12.3萬件，惠及群眾數(shù)十萬人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法單位逐步鋪開，有效激發(fā)了市場主體活力。

以推行柔性執(zhí)法為首選全力擴(kuò)大包容審慎監(jiān)管范圍

在認(rèn)真落實(shí)“兩輕一免”清單制度的同時，甘肅各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問題，自覺將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，建立健全簡易引導(dǎo)、容錯糾錯、守信激勵等工作機(jī)制，全方位多領(lǐng)域綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間。對不觸碰安全底線的新領(lǐng)域適當(dāng)給予一定的“觀察期”，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予必要的“過渡期”，通過適度有效監(jiān)管引導(dǎo)和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化。實(shí)踐證明，推行行政柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”理念，極大促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了以良法善治保障各類市場主體健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

以打造法治營商環(huán)境為目標(biāo)推動柔性執(zhí)法縱深發(fā)展

為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，甘肅省司法廳制定發(fā)布《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，對柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面進(jìn)行再動員再部署。報請甘肅省政府印發(fā)《全省行政執(zhí)法能力三年提升行動方案》，推出“六大工程”、15項(xiàng)重點(diǎn)舉措，引導(dǎo)全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高政治站位，增強(qiáng)自覺性、主動性，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大輻射面和覆蓋面，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰過相當(dāng)、法理相融，營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。同時，甘肅省司法廳與甘肅省市場監(jiān)管局適時推出《甘肅省市場監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)規(guī)定》，明確了24種盡職免責(zé)情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮、大膽實(shí)行柔性執(zhí)法、促進(jìn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地提供了有力制度保障。

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