全國人大代表，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸：統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 確保同全國一道全面建成小康社會

全國人大代表，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸

近日，全國人大代表，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸接受人民網(wǎng)記者專訪，就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展問題，交流工作經(jīng)驗和認(rèn)識體會。

人民網(wǎng)：今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。作為全國脫貧任務(wù)最重的省份之一，去年甘肅在脫貧攻堅方面取得了哪些進展，能夠如期完成脫貧攻堅任務(wù)嗎？

林 鐸：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，必須如期完成。去年以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對甘肅脫貧攻堅工作的重要指示精神，堅持精準(zhǔn)方略，聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，細化措施辦法，繼續(xù)動員組織全省廣大干部群眾積極投身到攻克最后貧困堡壘的實際行動中，集中精力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了明顯進展和成效。

一是扎實開展“3+1”沖刺清零專項行動。針對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水方面存在的短板弱項，逐村逐戶、逐人逐項解決問題，基本實現(xiàn)了主要任務(wù)清零目標(biāo)。義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生全部返校上學(xué)，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”全面消除，2.65萬戶“四類重點對象”和1.27萬戶新排查危房改造任務(wù)全面完成，安全飲水、穩(wěn)定供水問題總體得到解決。

二是持續(xù)加大深度貧困地區(qū)攻堅力度。按照扶持政策優(yōu)先供給、項目資金優(yōu)先支持、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局、扶貧舉措優(yōu)先傾斜的要求，集中優(yōu)勢力量和資源攻克深度貧困堡壘。去年，全省投入財政專項扶貧資金207.67億元，其中安排深度貧困地區(qū)127.22億元，占中央和省級財政專項扶貧資金總額的75.7%。“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣的貧困發(fā)生率分別下降到1.39%和1.46%。

三是全力做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。我們把區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與到戶產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，不斷壯大“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的目標(biāo)。全省有65萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。同時，通過強化勞動力培訓(xùn)加大就業(yè)扶貧力度，幫助群眾穩(wěn)定增收。去年，全省開展培訓(xùn)37.7萬人，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力107.6萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入43.7億元，就業(yè)一人基本能脫貧一戶。

另外，東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、抓黨建促脫貧攻堅、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力等方面也做了大量工作。通過全省上下的艱苦奮斗和社會各界的大力幫扶，脫貧攻堅取得重大戰(zhàn)略進展。全省貧困人口由2018年的111萬減少到去年底的17.5萬人，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.9%，當(dāng)年有31個貧困縣摘帽退出。目前，全省75個貧困縣已有67個脫貧摘帽，7262個貧困村已有6868個退出貧困序列，藏區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。

李克強總理在政府工作報告中對脫貧攻堅工作再次作出針對性部署，明確了一系列含金量很高的政策措施，而且今年國家進一步加大了對脫貧攻堅的資金投入，在貧困人口越來越少的情況下，扶貧資金反而越來越多，這就給我們攻克最后的貧困堡壘提供了更堅實的支撐、更有力的保障。可以說，當(dāng)前國家制定的脫貧政策體系十分完備，扶貧資源、資金、力量等“武器彈藥”更加充足，再加上我們積累的行之有效的扶貧經(jīng)驗，在這幾年奠定的比較好的工作基礎(chǔ)上，我們完全有決心、有信心、也有把握全面完成各項任務(wù)，如期實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)，同全國一道全面建成小康社會。

人民網(wǎng)：突如其來的新冠肺炎疫情，對脫貧攻堅工作最大的影響是什么？甘肅是通過怎樣的努力克服這一影響的？

林 鐸：脫貧攻堅艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，確實給我們的工作增加了難度�？陀^地看，這次疫情對脫貧攻堅造成的影響體現(xiàn)在很多方面，比如群眾外出務(wù)工、就近就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、春耕生產(chǎn)、幫扶實效等，其中影響最大的是對貧困群眾較快增收、穩(wěn)定增收帶來的沖擊。

為有效應(yīng)對疫情影響和沖擊，省委、省政府采取了一系列措施，專門制定出臺了疫情防控期間統(tǒng)籌加強脫貧攻堅的《若干意見》，研究制定和組織實施10個專項行動方案，全面加快各項任務(wù)落實，努力把疫情造成的損失降到最低。

在促進貧困群眾增收方面，我們把就業(yè)扶貧擺在重中之重的位置，引導(dǎo)全省各級各有關(guān)部門主動作為、靠前服務(wù)，找出路、抓輸轉(zhuǎn)，幫企業(yè)、穩(wěn)崗位，打好就業(yè)扶貧組合拳。一方面，強化農(nóng)民工返崗服務(wù)，加強輸出地和輸入地溝通對接，采取“一對一、點對點”的方式，精準(zhǔn)有序推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。另一方面，加大防疫物資生產(chǎn)和調(diào)配，制定援企穩(wěn)崗政策支持企業(yè)、扶貧車間吸納貧困勞動力就近就業(yè)，通過開發(fā)公益性崗位促進貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，讓群眾就業(yè)有門路、增收有渠道。

經(jīng)過努力，截至5月中旬，全省輸轉(zhuǎn)勞動力482萬人、完成年計劃的96.4%，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力137.5萬人，較2019年底增加20.6萬人。扶貧車間復(fù)產(chǎn)1972家、復(fù)產(chǎn)率97.4%，吸納勞動力8.9萬人，其中建檔立卡貧困勞動力3.3萬人。在確定開發(fā)3萬個公益性崗位的基礎(chǔ)上，疫情發(fā)生后又開發(fā)2萬個公益性崗位，重點支持半勞力、殘疾人、貧困婦女、因特殊困難無法外出就業(yè)人員等穩(wěn)定就業(yè)，目前已全部安置到位。

人民網(wǎng)：疫情不僅對脫貧攻堅有影響，對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。在推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、暢通經(jīng)濟社會循環(huán)、落實“六�！比蝿�(wù)方面，甘肅采取了哪些措施？

林 鐸：這方面，我們動手也是比較早的。省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，加強監(jiān)測調(diào)度，完善政策保障，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前全省經(jīng)濟社會秩序基本恢復(fù)正常，各項事業(yè)發(fā)展基本步入正軌。

2月中旬，省委、省政府就研究制定了《關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，從全力做好疫情防控保障、有序組織實體經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持中小企業(yè)渡過難關(guān)、加大財稅金融支持、著力推動穩(wěn)定就業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新消費、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全力推進重大項目、提供堅強政治保證等10個方面，提出了55條可操作、能落地的具體政策措施。

疫情對中小微企業(yè)的沖擊更為直接，這些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度也更大。為此，我們又制定了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，從保障中小微企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、完善融資服務(wù)、著力穩(wěn)崗就業(yè)、加大財稅支持、降低運營成本、強化服務(wù)保障等6個方面，提出了36條具體措施，幫助中小微企業(yè)解決面臨的經(jīng)營困難，為企業(yè)渡過難關(guān)提供支持。

具體工作中，我們加大政策協(xié)同，為企業(yè)提供個性化服務(wù)。截至5月22日，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，復(fù)產(chǎn)率達到99.7%，復(fù)工率為94.45%，百戶重點監(jiān)測企業(yè)和31戶重點企業(yè)復(fù)產(chǎn)率均達到100%。中小微企業(yè)復(fù)工率87.82%、復(fù)產(chǎn)率84.93%，批發(fā)零售、建筑業(yè)復(fù)工率達到100%。

黨中央部署“六�！比蝿�(wù)后，我們迅速成立工作專班，結(jié)合實際逐一制定落實“六�！比蝿�(wù)的《工作方案》，逐項細化措施、靠實責(zé)任。在保居民就業(yè)方面，圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體和輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力500萬人的目標(biāo)，提出了稅收減免、保費“減免緩”、吸納就業(yè)獎補等措施。在�；�本民生方面，從鞏固脫貧成果、加大保供穩(wěn)價、落實救助政策、保障公共服務(wù)等方面提出了15條措施。比如，實施價格臨時補貼提標(biāo)擴面，3至6月將每月價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童納入政策范圍。在保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)方面也都提出了相應(yīng)的具體措施。

在這次全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，堅決克服疫情帶來的不利影響，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。李克強總理在政府工作報告中緊扣“六穩(wěn)”“六�！碧岢鲆粩堊诱�策措施，必將有效對沖疫情影響、加快恢復(fù)經(jīng)濟活力。我們相信，只要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把這些一攬子政策抓實抓細抓落地，就一定能夠克服疫情影響，實現(xiàn)全年既定的目標(biāo)任務(wù)。

人民網(wǎng)：良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的重要方面。我們注意到，去年習(xí)近平總書記在視察甘肅時，對祁連山生態(tài)環(huán)境治理給予“由亂到治、大見成效”的評價。在加強生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅做了哪些努力？

林 鐸：這幾年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，以祁連山生態(tài)環(huán)境整治為契機，扎實推進美麗甘肅建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

一是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制定關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的《實施意見》，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染防治，三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效。全省14個市州所在城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到93.1%，4項主要污染物排放量和二氧化碳排放強度完成減排任務(wù)，38個地表水國考斷面水質(zhì)100%達標(biāo)。

二是推進生態(tài)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展祁連山、大熊貓國家公園體制試點工作，加快實施祁連山、渭河源區(qū)、“兩江一水”等重點區(qū)域流域生態(tài)治理規(guī)劃，加大水土流失綜合治理力度，新增治理面積681平方公里。全省完成營造林面積475.65萬畝，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能不斷提升。黑河流域東居延海連續(xù)15年不干涸，石羊河下游青土湖水面達到26.7平方公里，消失近300年的疏勒河終端湖“哈拉奇”水域重現(xiàn)、形成5平方公里的湖面，這些對阻擋沙漠合攏侵蝕具有重要意義。

三是整治突出生態(tài)環(huán)境問題。截至目前，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的62項整改任務(wù)已完成47項，1984個信訪問題已辦結(jié)1978個、辦結(jié)率為99.7%。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察意見反饋后，我們第一時間召開整改工作動員部署會作出安排，研究制定整改方案，樹立鮮明整改導(dǎo)向，動真碰硬推進整改。目前，督察期間交辦的2643個信訪問題已辦結(jié)2593個、辦結(jié)率98.1%。

四是完善生態(tài)文明體制機制。按照黨的十九屆四中全會部署，建立和落實資源高效利用、生態(tài)保護和修復(fù)、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任等各項制度，制定生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、執(zhí)法監(jiān)管等地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。整合相關(guān)部門涉及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職能，完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂直管理改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。通過這些措施，全省上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性明顯增強，生態(tài)環(huán)境保護逐步邁入法治化、規(guī)范化軌道。

習(xí)近平總書記在這次全國“兩會”期間強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護就是為民造福的百年大計，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我們將牢記習(xí)近平總書記的重要指示和要求，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為底線性任務(wù)、作為歷史使命抓緊抓好，努力筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障，為全國生態(tài)文明建設(shè)大局作出應(yīng)有貢獻。

人民網(wǎng)：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。作為上游省份，甘肅提出要有上游意識、負起上游責(zé)任，具體開展了哪些工作，下一步有哪些考慮？

林 鐸：我省是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，干流流經(jīng)全省913公里，流域面積14.59萬平方公里，涉及甘南、臨夏、武威、蘭州、白銀、定西、天水、平?jīng)觥�慶陽9個市州，這些市州人口占全省總?cè)丝诘?0%，去年生產(chǎn)總值占75.5%�？梢哉f，黃河流域不僅是我省重要的生態(tài)帶，也是重要的經(jīng)濟帶。

去年8月，習(xí)近平總書記視察我省時首次提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這個重大問題，首次明確“讓黃河成為造福人民的幸福河”的治理目標(biāo)，強調(diào)“甘肅要負起責(zé)任，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，為黃河生態(tài)治理保護作出應(yīng)有貢獻”。9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會進行專門部署，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展正式確定為重大國家戰(zhàn)略。

去年以來，我們堅持深學(xué)一層、先干一步，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，成立由省委、省政府主要負責(zé)同志任雙組長的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立水利、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個專責(zé)組，啟動開展理論研究、規(guī)劃編制、流域普查、項目謀劃等工作，加快推進理論庫、政策庫、技術(shù)庫、項目庫建設(shè)。召開專家座談會、專題協(xié)商會征求意見建議，廣泛集中各方面智慧和力量。目前，已儲備各類項目212個、估算總投資6000億元，全省總體規(guī)劃、干流4個市州規(guī)劃、支流5個市州規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃正在加緊編制。

李克強總理這次在政府工作報告中明確提出，“編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”，隨著規(guī)劃綱要的編制出臺，這一國家戰(zhàn)略將進入實質(zhì)性落實階段。我們將牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托和要求，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強化上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任，展現(xiàn)上游作為，緊盯生態(tài)修復(fù)、文化復(fù)興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三大歷史任務(wù)，重點打好水源涵養(yǎng)主動戰(zhàn)、水土保持陣地戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、水患治理持久戰(zhàn)，全力把黃河保護好治理好，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。