政府工作報告

省長唐仁健作《政府工作報告》。 新甘肅·甘肅日報記者 李小龍

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，是甘肅發(fā)展歷程中極為特殊、極不平凡的一年。習(xí)近平總書記3月份參加全國“兩會”甘肅代表團審議、8月份親臨甘肅視察，連續(xù)兩次對我省工作作出重要指示，給全省干部群眾巨大鼓舞和極大鞭策。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，篤定實干、克難進取，推動各項事業(yè)取得明顯進步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)運行、改革有序推進、開放不斷擴大、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一年來，我們的一切工作都向習(xí)近平總書記重要講話和指示精神對標對表，按照省委的部署要求，著重在打好具體落實戰(zhàn)役上狠下功夫。我們緊緊扭住兩大底線任務(wù)，敢死拼命抓脫貧，動真碰硬促整治，提升了脫貧攻堅的成色和綠色發(fā)展的底色；我們面對外部不確定因素增多、經(jīng)濟下行壓力加大、一些大型工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)檢修等嚴峻形勢，鉚足全力推動經(jīng)濟運行從“開門紅”實現(xiàn)“全年穩(wěn)”；我們搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)歷史機遇，深耕細作各領(lǐng)域的平臺抓手，拓寬了開放發(fā)展的視野空間；我們堅持刀刃向內(nèi)強化自身建設(shè)，發(fā)揚斗爭精神整治作風(fēng)頑疾，完善激勵機制促進干部擔(dān)當，較好完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。習(xí)近平總書記在新年賀詞中兩次提到甘肅，令全省干部群眾奔走相告、倍感振奮。

一年來，主要做了以下工作：

（一）脫貧攻堅取得決定性進展。全年投入財政專項扶貧資金207.67億元、增長19.8%，其中安排“兩州一縣”52.78億元、省定18個深度貧困縣74.44億元，占中央和省級財政專項扶貧資金總額的75.7%。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金93.46億元，全部用于深度貧困縣。集中開展“3+1”沖刺清零專項行動，基本實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水清零目標。縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”全面消除，貧困人口醫(yī)療救助參保資助政策全部落實。完成剩余2.65萬戶四類重點對象和新排查1.27萬戶危房改造任務(wù)，“十三五”易地扶貧搬遷的49.9萬建檔立卡貧困人口住上了安置房。實施集中供水、分散供水和冬季凍管改造等工程，鞏固提升89萬戶農(nóng)村人口飲水安全水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧全面拉開架勢。安排產(chǎn)業(yè)到戶扶持資金155.6億元，落實“五個掛鉤”要求，帶動“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模迅速擴大，出欄量和產(chǎn)量分別增長3.7%、5.4%、7.4%、18.5%、2.2%、11.1%，扶持8.28萬戶貧困群眾發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款562.33億元、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款221.48億元，貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)303家，合作社帶貧能力明顯提升。累計建成果蔬保鮮庫1019座。農(nóng)村金融綜合服務(wù)室覆蓋所有行政村，農(nóng)業(yè)保險覆蓋203萬農(nóng)戶。新建扶貧車間1225個、累計達到1952個，吸納建檔立卡貧困勞動力3.34萬人。開展精準扶貧勞動力培訓(xùn)37.7萬人，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動人口19.4萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入43.7億元。建成鄉(xiāng)村旅游示范村120個，12個被列為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。建成“十三五”村級光伏扶貧電站70.14萬千瓦、受益群眾12.35萬戶。依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的人口達65萬人，占到脫貧總?cè)丝诘?9.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，前三季度全省一產(chǎn)增加值增長5.9%，增速居全國第1位。東部對口幫扶4市投入財政援助資金28.25億元，引進企業(yè)201家、帶動貧困人口13.7萬人，“津企隴上行”活動簽約金額104.5億元，“消費扶貧”幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品17.96億元。36家中央定點扶貧單位投入幫扶資金4.91億元，實施幫扶項目344個。舉辦“光彩事業(yè)臨夏行”“巾幗脫貧行動”“千企幫千村”等系列幫扶活動。

去年，31個貧困縣摘帽退出，藏區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，全省減少貧困人口93.5萬人，貧困發(fā)生率下降到0.9%，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。這里面，凝聚著各級干部尤其是基層干部的巨大付出和心血汗水，“全國脫貧攻堅模范”張小娟等一批優(yōu)秀代表，用他們的辛苦甚至生命換來了貧困群眾的幸福，體現(xiàn)出崇高的奉獻精神和價值追求，值得全省上下學(xué)習(xí)和銘記！

在抓好脫貧攻堅硬任務(wù)的同時，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。出臺發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見，新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)6.2萬畝，累計達到20萬畝。糧食產(chǎn)量達到1185萬噸。10個“甘味”農(nóng)產(chǎn)品入選2019中國農(nóng)業(yè)品牌。完成糧改飼面積320萬畝，畝均增收300元以上，全國糧改飼工作推進現(xiàn)場會在我省臨夏州召開。積極防控非洲豬瘟，多措恢復(fù)生豬生產(chǎn)，市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，縱深推進全域無垃圾專項治理，一些地方拆舊治亂力度大效果好，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。發(fā)起共建“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村倡議，與法國美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟簽訂合作協(xié)議，6個村莊入選第二屆中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例。

（二）生態(tài)環(huán)境保護治理明顯見效。祁連山生態(tài)環(huán)境治理按期完成整改任務(wù)，習(xí)近平總書記給予了“由亂到治、大見成效”的評價。祁連山、大熊貓國家公園體制試點穩(wěn)步推進，區(qū)域綜合治理規(guī)劃加快實施。完成營造林面積475.65萬畝，超目標任務(wù)35.9%。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的2643個環(huán)境信訪問題辦結(jié)2151個，階段性辦結(jié)222個�！熬G盾專項行動”整改問題完成1790個。14個市州所在城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為93.1%，38個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到國家考核要求。四項主要污染物總量減排和碳減排完成國家下達的控制目標。張掖市被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，平?jīng)鍪袠s獲全國綠化模范城市稱號。八步沙林場被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，六老漢“三代人”治沙造林先進群體被中宣部授予“時代楷�！狈Q號。啟動開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展理論研究、污染調(diào)查、規(guī)劃編制等工作，初步謀劃了一批保護治理項目。

（三）經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中向好。實施精準調(diào)度，采取“四補”、領(lǐng)導(dǎo)包抓、定期約談、綠色通道、政策激勵等舉措，促進了經(jīng)濟運行難中守穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預(yù)計全省生產(chǎn)總值能夠?qū)崿F(xiàn)6%左右的預(yù)期目標，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.2%，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7.4%左右。重大項目建設(shè)取得新進展，敦煌鐵路提速改造、敦煌至格爾木鐵路、蘭州軌道交通1號線一期工程建成投運。兩當至徽縣、渭源至武都隴南段高速公路建成通車，莊浪至天水等高速公路開工建設(shè)。天水城區(qū)引洮供水工程正式通水，蘭州水源地工程基本建成，中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程開工建設(shè)。白銀城市地下綜合管廊全面運行。新投產(chǎn)一批工業(yè)擴能改造項目，東方鈦業(yè)建成國內(nèi)首條單體最大鈦白粉生產(chǎn)線。開展“千企調(diào)研紓困”行動，有效化解涉企歷史遺留問題，完成年度清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款任務(wù)，民間投資回升向好。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施消費升級行動，舉辦一系列豐富多樣的消費促進活動。

“點極帶”建設(shè)積極推進。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)步伐加快，應(yīng)用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造經(jīng)濟效益517.07億元，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53.5%。蘭州新區(qū)經(jīng)濟增長18.5%，增速繼續(xù)保持國家級新區(qū)第1位。榆中生態(tài)創(chuàng)新城通過全球招標完成戰(zhàn)略規(guī)劃，31個先期項目開工建設(shè)。大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈完成規(guī)劃并啟動建設(shè)，敦煌市創(chuàng)建為首批國家全域旅游示范區(qū)。嘉峪關(guān)市成為中國地級市全面小康指數(shù)百強市。

金融支持實體經(jīng)濟、“三大攻堅戰(zhàn)”、小微企業(yè)力度加大。全省各項貸款余額2.07萬億元，增長6.74%，各項存款余額1.98萬億元，增長5.84%，完成直接融資779.1億元，增長47.28%，新增“險資入甘”落地資金151.6億元。蘭州新區(qū)獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。穩(wěn)妥處置了一些高風(fēng)險機構(gòu)不良貸款。

（四）十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點突破。動態(tài)充實1205項總投資9400多億元的項目庫，確定50項298個總投資5100多億元的重大帶動性工程。非常規(guī)石油勘探開發(fā)實現(xiàn)重大突破，慶陽發(fā)現(xiàn)儲量10億噸級大油田。白銀市銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園入選全國綠色園區(qū)。河西走廊750千伏第三回線加強工程竣工投運。中核匯能甘肅礦區(qū)黑崖子5萬千瓦風(fēng)電項目建成并網(wǎng)，成為全國首個并網(wǎng)發(fā)電的平價風(fēng)電示范項目。敦煌大成光熱發(fā)電示范項目并網(wǎng)發(fā)電。簽署“隴電入魯”工程協(xié)議。全省棄風(fēng)棄光率由2016年最高的43%和30%下降到7.6%和4.3%。國內(nèi)首臺自主知識產(chǎn)權(quán)碳離子治療腫瘤系統(tǒng)獲批注冊上市。定西安定區(qū)、臨洮縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，張掖海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能玻璃溫室成為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)及“一帶一路”國際合作示范項目。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國內(nèi)外游客3.74億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2680億元，分別增長24%和30%�！耙粫�一節(jié)”首次聯(lián)合舉辦，從甘南開幕到敦煌閉幕，榮獲博鰲國際旅游獎年度節(jié)慶活動榜大獎，被文旅部譽為文旅融合的典范。張掖丹霞被評為國家5A級旅游景區(qū)。嘉峪關(guān)關(guān)城文物景區(qū)榮獲“中國旅游影響力年度文化景區(qū)”殊榮。第二屆藥博會成功舉辦。絲綢之路信息港加快建設(shè)，全省區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺“數(shù)字甘肅、如意之鏈”已經(jīng)上線，蘭州新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、金昌紫金云大數(shù)據(jù)中心、慶陽華為云計算大數(shù)據(jù)中心等項目建成投運。中核產(chǎn)業(yè)園項目加快實施。預(yù)計十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，占生產(chǎn)總值的比重達到23.5%，比上年提高5.2個百分點。習(xí)近平總書記肯定我省把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手，符合發(fā)展方向，要求我們一年一年抓下去。

（五）改革開放釋放動能活力。581戶省屬企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革，占到總數(shù)的41.8%。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，省屬企業(yè)簽署市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議資金到位532.31億元。省屬企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤92.17億元、增長26.01%。落實更大規(guī)模減稅降費政策，減免稅費126.1億元，新增社保費降費34.7億元，近70萬家企業(yè)和280萬群眾享受到政策紅利。電價改革降低企業(yè)用電成本60多億元。取消高速公路省界收費站任務(wù)全面完成�！胺殴芊�”改革加力加效，“隴政釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)正式上線啟用，“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦時間全面壓縮至3個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)一般交易登記時間壓縮至5個工作日內(nèi)，新增市場主體25.98萬戶。省衛(wèi)健委運用電子健康卡探索打通就醫(yī)“最后一公里”、蘭州市推行“四辦四清單”制度提升服務(wù)水平的做法，受到國務(wù)院第六次大督查通報表揚。

“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實。出臺融入“一帶一路”打造五個制高點戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案�！赌�高窟與吳哥窟的對話》大型紀錄片成為“一帶一路”文化交流的一張名片。中川國際機場旅客吞吐量突破1500萬人次，開通“中巴經(jīng)濟走廊”蘭州至拉合爾定期全貨機航線。蘭州陸港型物流樞紐列為首批國家物流樞紐。敦煌空運口岸成為全國第二個在縣級市正式開放的航空口岸，新開敦煌直飛柬埔寨暹粒國際航線。國際貨運班列發(fā)運車數(shù)增長50%以上，新開運“金張掖”號中歐貨運班列。對“一帶一路”沿線國家進出口占到外貿(mào)總值的一半以上。絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港開展各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)9500余項。蘭州新區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。與廣西、海南、浙江、重慶、內(nèi)蒙古簽署了經(jīng)濟社會發(fā)展合作協(xié)議。舉辦隴商大會、蘭洽會、中國綠公司年會、非公經(jīng)濟論壇等大型節(jié)會，組織開展滬浙等系列招商活動，招商引資省外到位資金增長20%以上，引進了太平船務(wù)、益海嘉里、正大、圣農(nóng)、新希望等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和大型項目。

（六）民生福祉得到持續(xù)提升。在財政收支矛盾突出的情況下，民生投入只增不減，民生支出占到財政總支出的80.5%，比上年提高1.4個百分點。10件為民實事全部辦結(jié)，部分超額完成任務(wù)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。選拔6574名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，支持1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到市縣所屬企業(yè)服務(wù)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到93%。3所高職院校入選“雙高”建設(shè)計劃。建設(shè)“兩類學(xué)�！�1221所。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，服務(wù)能力顯著提升。金昌市被列為全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點地區(qū)。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。農(nóng)民工實名制及工資支付管理公共服務(wù)平臺“隴明公”上線運行。實施棚戶區(qū)改造18.27萬套。食品藥品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。新型應(yīng)急管理體系初步建立，各類生產(chǎn)安全事故大幅下降。

啟動革命文物保護利用工程，新增全國重點文物保護單位22處，由中科院青藏高原研究所、蘭州大學(xué)和德國馬普進化人類學(xué)研究所學(xué)者領(lǐng)銜開展的夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發(fā)現(xiàn)。中國足球運動學(xué)院西北分院落戶甘肅，參加全國青運會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會取得優(yōu)異成績。退役軍人組織管理體系和工作運行體系基本形成，服務(wù)保障體系實現(xiàn)五級全覆蓋。黨的民族宗教政策全面落實，10個地方和單位成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）。蘭州、天水等5市開展的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作經(jīng)驗在全國推廣。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉黑社會性質(zhì)組織55個，命案現(xiàn)案首次實現(xiàn)100%全破，命案積案破案率和“云劍”追逃抓存比居全國第1位。統(tǒng)計調(diào)查、信訪、氣象、人防、地震、參事、檔案、保密、外事僑務(wù)、港澳臺、公共資源交易、機關(guān)事務(wù)、供銷、地方志、慈善、國防動員等工作扎實推進，工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，我們還著力加強政府自身建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央大政方針及省委部署要求落地見效。自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表意見建議560件、政協(xié)提案791件。提請省人大常委會立改廢地方性法規(guī)（案）14件，制定政府規(guī)章17件，健全完善省政府外聘法律顧問制度。審計監(jiān)督促進增收節(jié)支34.44億元。持續(xù)推進“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，開展“四察四治”專項行動，政府效能有了明顯提升，“一會一節(jié)”甘南場館建設(shè)再次刷新項目建設(shè)“甘肅速度”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅處理了一批懶政怠政和不作為亂作為問題。

各位代表，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績殊為不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院及省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督幫助、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是廣大干部群眾負重自強、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央單位，向廣大企業(yè)家，向支持和幫助我省脫貧攻堅的中央單位、東部4市及兄弟省區(qū)市，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中存在的短板問題仍然不少。一是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新動力源迫在眉睫。經(jīng)濟發(fā)展受體制性、結(jié)構(gòu)性因素制約更加凸顯，投資增長后勁不足，市場主體活力不夠，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“天花板”效應(yīng)越來越突出。二是全面小康指標短板明顯。貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)還不牢靠，農(nóng)村形成良性發(fā)展機制還需用力。城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡階段性特征突出，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾對美好生活的期盼還有不小差距。三是基礎(chǔ)設(shè)施能力亟待提升。交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題尚未根本消除，一些城市公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施老化，縣縣通高速、市州通鐵路和自然村通硬化路任務(wù)依然繁重。四是生態(tài)環(huán)保形勢不容樂觀。污染治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，局部死角隱患問題時有暴露，一些地方基層河長履職不到位，個別典型案例教訓(xùn)深刻，生態(tài)環(huán)境保護治理容不得絲毫松懈。五是營商環(huán)境急需突圍破局。政策執(zhí)行和工作落實“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題遠未絕跡，不擔(dān)當不作為亂作為現(xiàn)象不同程度存在。一些領(lǐng)域制度建設(shè)比較滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平尚需提升。對此，我們要始終堅持問題導(dǎo)向，新老問題一起改，治標治本統(tǒng)籌抓，以更大決心力度加以解決。

二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展謀思路打基礎(chǔ)之年，更是我省深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面時代篇章的關(guān)鍵之年。綜觀國內(nèi)外形勢，雖然面對的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變；展望甘肅的發(fā)展，盡管多重任務(wù)疊加繁重，但歷史機遇多年少有，政策利好密集釋放，動能優(yōu)勢加速蓄積。在習(xí)近平總書記為我們擘畫的宏偉藍圖引領(lǐng)下，我們有信心、有決心抓住用好機遇，只爭朝夕，不負韶華，奮力開創(chuàng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

根據(jù)中央精神及省委十三屆十一次全會暨經(jīng)濟工作會議安排，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會奮斗目標，牢牢把握底線性任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，更加注重固強補弱，更加注重培植動能，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重系統(tǒng)治理，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，與全國一道全面建成小康社會。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)剩余17.5萬貧困人口脫貧，8個貧困縣摘帽退出，務(wù)必確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。生產(chǎn)總值增長6%，在實際工作中力求取得更好結(jié)果；固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到28%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右。

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，處在“十三五”“十四五”發(fā)展的規(guī)劃過渡期，做好今年政府工作，要堅持長短結(jié)合、軟硬兼顧，注重統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)發(fā)力。要確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，下大力氣固底板、強薄板、補短板，確保全面建成小康社會成色足、質(zhì)量高。高水平謀劃“十四五”規(guī)劃，努力形成長遠發(fā)展的良好預(yù)期。要推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全力確保經(jīng)濟增長實現(xiàn)預(yù)期目標，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，及時有效處置各類金融風(fēng)險，切實保障和改善城鄉(xiāng)群眾特別是困難群眾基本生活。要全面培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，大力推進體制、機制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，提升企業(yè)家活力、科學(xué)家動力、勞動者能力、各級干部潛力、全要素生產(chǎn)率效力，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題。要大力提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力，加大交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)重大項目。要著力打造一流營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，全方位優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。牢固樹立給企業(yè)辦事就是給發(fā)展加油的理念，把企業(yè)的事當成政府自己的事來辦，讓“辦事不求人”盡快成為甘肅的一張名片。

三、2020年工作任務(wù)

今年，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）堅決攻克最后貧困堡壘，撕掉“苦甲天下”的歷史標簽

集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。新增脫貧攻堅資金、項目、舉措持續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，對貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和村實行掛牌督戰(zhàn)。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“兩通”交通脫貧攻堅兜底性任務(wù)。我們要橫下一條心，不惜一切代價，堅決啃下“最硬的骨頭”，確保全面小康路上不漏一村、不落一人。

高質(zhì)量完成“3+1”查漏補缺。把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。繼續(xù)緊盯“兩不愁三保障”突出問題，開展脫貧攻堅“回頭看”，消除責(zé)任、政策、工作落實中的盲點和死角，確保各項任務(wù)清零達標。完善控輟保學(xué)長效機制，加快補齊基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件短板。強化縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療能力培訓(xùn)和村衛(wèi)生室作用發(fā)揮。做好危改工作動態(tài)監(jiān)測，及時改造新增危房。加大易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)幫扶力度，完善大型安置區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。充分保障水源穩(wěn)定和水質(zhì)改善。徹底整改中央專項巡視、國家考核、各類督查檢查以及暗訪反饋問題。

持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。嚴把貧困人口退出關(guān)，落實“四個不摘”要求，建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救助機制，對貧困人口、脫貧人口進行動態(tài)管理，按照缺什么補什么的原則，及時提供有針對性的幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。持續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引進更多帶動性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，實施合作社帶頭人“萬人培訓(xùn)計劃”，提升合作社帶貧能力。繼續(xù)辦好扶貧車間。加強到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管，確保精準規(guī)范使用。

全面接受國家普查。我們要按照中央要求，認真做好迎接普查工作，清理核實建檔立卡貧困人口檔案資料，做實做細各項基礎(chǔ)性工作，堅決做到脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，以脫真貧、真脫貧的實際成效迎接“國考”，確保得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興。堅決落實“米袋子”省長負責(zé)制、“菜籃子”市長負責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大生豬生產(chǎn)，保障優(yōu)質(zhì)化多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，協(xié)同推進“五個振興”。優(yōu)化現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，著力在規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化上狠下功夫，大力發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。扶持壯大村集體經(jīng)濟。支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施良種良法工程，加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“三大革命”和“六大行動”，全面清理城鄉(xiāng)衛(wèi)生死角，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜做好村莊風(fēng)貌規(guī)劃改造，讓千里隴原成為生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的隴上家園。

（二）把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善勢頭

突出抓好黃河生態(tài)保護治理。圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標，堅持重在保護、要在治理，強化上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任，在新時代黃河大合唱中奏好甘肅樂章。統(tǒng)籌推進黃河流域山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失保護治理兩大重點，開展瑪曲沙化退化草原鞏固治理工程，加大黃河支流的生態(tài)保護力度，強化祁連山水源涵養(yǎng)保護，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程。緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫4類污染源，穩(wěn)步推進重點治理項目，實施河道、灘區(qū)綜合提升治理工程。統(tǒng)籌加強黃河流域防洪治理和城市防汛工作。

加大生態(tài)保護和修復(fù)力度。抓好“四屏一廊”建設(shè)，實施祁連山、渭河源區(qū)、“兩江一水”等重點區(qū)域流域生態(tài)治理規(guī)劃。積極推進祁連山、大熊貓國家公園體制試點工作。加快推動自然保護地體系建設(shè)。推廣“八步沙”治沙造林經(jīng)驗，研究制定河西走廊重點沙化區(qū)域生態(tài)保護治理項目規(guī)劃，擴大甘肅國家防沙治沙示范區(qū)范圍，抓好民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和河西走廊防風(fēng)固沙帶建設(shè)。大力運用科技手段，推進生態(tài)治理修復(fù)。實施好新一輪退耕還林還草、天然林保護二期、三北防護林五期、退牧還草等國家重點生態(tài)工程項目。

綜合實施藍天碧水凈土工程。抓好工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等重點污染源治理。實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成火電行業(yè)超低排放改造。全面完成省級河流管理范圍劃定工作，加快推進重點河流岸線保護與利用規(guī)劃編制，加強飲用水水源地保護，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴容提標改造，開展黑臭水體專項整治，減少污染嚴重水體和不達標水體。全面落實土壤污染防治行動計劃，強化重金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)治理，開展涉鎘等重金屬污染企業(yè)排查整治。推進城市垃圾分類處理，公共機構(gòu)率先實行生活垃圾分類，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。

完善生態(tài)環(huán)保制度體系。鞏固深化河（湖）長制，推行實施林長制。強化“三線一單”源頭管控，啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。實施河湖監(jiān)測監(jiān)控、水資源監(jiān)測預(yù)警、水土保持和重大工程監(jiān)測監(jiān)控、水安全風(fēng)險監(jiān)管、智慧水利建設(shè)等能力提升工程。推進第三次全國國土調(diào)查成果應(yīng)用，完成省級國土空間規(guī)劃編制，開展市縣國土空間規(guī)劃編制和全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進節(jié)約集約開發(fā)利用。抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章立改廢工作。推動實施生態(tài)補償機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。鞏固第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改成效，認真抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，組織開展省級生態(tài)環(huán)保督察工作。

（三）打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，努力構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局

大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。聚焦石油化工、裝備制造、有色冶金、煤炭建材、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，大力推進“三化”改造，加大設(shè)備更新和技改投入，推廣應(yīng)用智能數(shù)控設(shè)備、傳感識別技術(shù)等先進裝備與管控技術(shù)，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用。加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做精做特各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點以三大煉廠、華天電子、蘭石集團、中車集團、方大炭素、中科院近物所等為龍頭，加快打造一批精細化工、集成電路、石化通用裝備、軌道交通裝備、炭素新材料、碳離子治療裝置等特色產(chǎn)業(yè)集群。支持金川公司、酒鋼集團、白銀公司等企業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快培育一批“單打冠軍”型的龍頭企業(yè)、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。積極推廣裝配式建筑和綠色健康人居，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。

著力實施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動性工程。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投放，全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，確保十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體增速和專項產(chǎn)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值或單項增加值增速。堅持能源清潔化、電力綠色化方向，推進“水火油氣風(fēng)光核”絲綢之路現(xiàn)代能源綜合示范基地建設(shè)。支持平?jīng)雒弘娀�冶“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取建設(shè)玉門石油儲備庫。加大電力外送與消納，爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運，推進酒泉至湖南直流配套風(fēng)光電項目、隴東至山東特高壓直流外送工程。加快推進隴東煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，爭取甘肅煤炭交易中心建成投入運營。放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，加快大景區(qū)建設(shè)步伐，實施好“讀者印象”精品文化街區(qū)等重點項目，建成268個鄉(xiāng)村旅游示范村。辦好首屆“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇，支持甘南承辦全國鄉(xiāng)村旅游暨民宿大會。實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色行動計劃，進一步加快國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，著力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。抓好河西國家級制種高地建設(shè)。加快中國—以色列（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推動絲綢之路信息港建設(shè)，抓好張掖和平?jīng)鲋悄芙K端產(chǎn)業(yè)園等重點項目。編制實施核產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快核產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推動絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，爭創(chuàng)中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

全力促進創(chuàng)新發(fā)展。加快蘭白國家自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新工作站等新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略甘肅研究院，爭取布局綜合性國家科學(xué)中心等重大科技平臺。推進絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線融合互動。深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，推進科技成果高效率轉(zhuǎn)化、高水平應(yīng)用。實行更加有效的人才政策，把引進高層次和急需緊缺人才作為一項戰(zhàn)略工程來抓，完善表彰激勵、收入分配、知識產(chǎn)權(quán)收益等制度，讓廣大科研人員“名利雙收”。會同中國科學(xué)院推進落實國家對西部地區(qū)科技人才有關(guān)政策支持和改革試點工作。本著鼓勵創(chuàng)新和包容審慎原則，想方設(shè)法為企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造條件。堅持“法無禁止即可為”，大力推進政策創(chuàng)新突破，主動兌現(xiàn)獎勵扶持政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力源泉。

（四）深挖新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策紅利，壯大新的增長點增長極增長帶

支持蘭州新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。鼓勵蘭州新區(qū)在體制、機制、政策上先行快試，建立一套理念先進、管理科學(xué)、運行高效的現(xiàn)代城市管理新體系。用好用活綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)政策，降低要素成本，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育壯大綠色化工、有色金屬新材料、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、實力強勁的產(chǎn)業(yè)集群。加快多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。

構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。加快榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，優(yōu)先推進交通路網(wǎng)、生態(tài)綠化、保障住房、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)性工程，引導(dǎo)集聚一批高端科技、教育、文旅、康養(yǎng)等項目和企業(yè)。著力實施《大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，大力推進景區(qū)內(nèi)外交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)世界文化旅游勝地、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、甘肅綠色發(fā)展重要增長極。整體謀劃河西走廊區(qū)域發(fā)展，積極打造綠色生態(tài)走廊、特色產(chǎn)業(yè)走廊、文化風(fēng)情走廊、美麗絲路走廊。謀劃推進酒泉、嘉峪關(guān)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。推進隴東能源基地、天水先進制造基地、金昌鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化推動蘭西城市群、關(guān)中平原城市群建設(shè)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

加大力度推進新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹中央《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，以戶籍制度改革為突破，以公共服務(wù)為重點，加快推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。全面放寬省會城市落戶條件，全面放開中小城市落戶條件，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%。全面落實因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場長效機制，完善住房保障體系，推進城市棚戶區(qū)、城中村、危舊住房、老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。支持特色小鎮(zhèn)和田園綜合體有序開發(fā)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。進一步釋放農(nóng)村市場和鄉(xiāng)村旅游消費潛力，推進老舊家用汽車、家電、公交車等報廢更新升級，支持養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費發(fā)展，加大夜間經(jīng)濟、節(jié)假日消費宣傳推介力度，逐步提高機關(guān)事業(yè)單位、離退休人員等城鎮(zhèn)居民收入，有效釋放消費潛力。

（五）實施重大項目突破行動，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好銀西鐵路、中蘭客專、蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風(fēng)段、蘭州軌道交通2號線一期工程建設(shè)。推動蘭州至合作鐵路復(fù)工，開工建設(shè)中川機場三期、平?jīng)鲋翍c陽鐵路、西寧至成都鐵路。做好武威、平?jīng)�、臨夏機場和天水軍民合用機場、天水至隴南鐵路、中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路和嘉策鐵路擴能改造等項目前期工作，力爭國家同意開展蘭州至張掖三四線鐵路武威至張掖段前期工作。加快實施10條國家高速公路、20條省級高速公路和45條普通國省道項目及旅游公路建設(shè)。

推進實施重大水利工程。堅持“深度節(jié)水、極限節(jié)水”原則，按照“河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水”思路，保供水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、增綠水、防洪水，出臺實施水安全保障規(guī)劃，有效緩解我省千百年來嚴重受困干旱缺水問題。推進中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、引洮供水二期骨干及城鄉(xiāng)供水配套、古浪生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水等重點工程建設(shè)。做好白龍江引水、引哈濟黨等項目前期工作，爭取早日立項實施。落實國家節(jié)水行動，改造提升一批高效節(jié)水灌溉工程，支持武威市建設(shè)國家節(jié)水行動試點市。積極推進鹽堿地治理。

加快建設(shè)“數(shù)字甘肅”。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動，共建共享、示范帶動，積極推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加強5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)地級市城區(qū)5G基站全覆蓋。推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)變革，加快拓展區(qū)塊鏈在有色金屬、文化旅游、通道物流、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。提高信息惠民水平，加快移動支付便民工程建設(shè)。大力推行“智慧政務(wù)”，健全統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門安全可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)便捷化水平。

（六）協(xié)同高效推進全面改革，最大限度釋放微觀主體活力

提升國資國企改革綜合成效。制定實施國有企業(yè)改革三年行動方案，大力推動混合所有制改革，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局。擴大企業(yè)員工持股試點，支持華龍證券、金川公司等具備條件企業(yè)首發(fā)上市。加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，完成企業(yè)分離辦社會職能改革。鼓勵非公有制資本參與混合所有制改革，在十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和有色冶金、煤炭化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鐵路公路機場等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，供水供熱供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域，投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)，不斷完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。認真貫徹中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，加強政策集成落實，放大政策支持效應(yīng)。繼續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動，確保無爭議欠款應(yīng)償盡償，再解決一批涉企歷史遺留問題。積極組織“金政企”對接活動，加大“銀稅互動”力度，持續(xù)解決對民營企業(yè)和小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題。用活用好中小企業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)以商標、專利、科研成果等知識產(chǎn)權(quán)抵押融資，不斷拓展民營企業(yè)融資渠道。全面落實項目建設(shè)“四百機制”，大力推行“不來即享”“項目管家”服務(wù)，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和人身安全，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新和長期投資的激情。

深化降本增效改革。持續(xù)降低用能用地用工、物流和制度性交易成本，提升政策享受的精準度，確保所有行業(yè)稅負只減不增、小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)實質(zhì)性下降。推進燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，取消煤電價格聯(lián)動機制，繼續(xù)對大數(shù)據(jù)、新能源供暖給予電價政策支持，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。加強地方金融監(jiān)管，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，保障實體經(jīng)濟融資需求。

著力打造“放管服”改革升級版。持續(xù)清理壓減行政許可事項，整治各類變相審批。進一步簡化項目投資、企業(yè)開辦、工程建設(shè)審批辦理環(huán)節(jié)和流程，全面推行重大項目團隊化幫辦代辦服務(wù)。深入實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，放寬市場準入門檻。加快實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”。全面推行政務(wù)大廳企業(yè)開辦“一站式辦理”。建立完善以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加大第三方評估力度，讓企業(yè)和群眾為營商環(huán)境打分。

積極推進其他領(lǐng)域改革。抓好義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推行非居民用水超定額累進加價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，抓好城鎮(zhèn)燃氣配氣價格改革。加大投融資體制改革力度，多措并舉破解融資難題。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，完善拓展“三變”改革。深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，培育和造就新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。嚴格執(zhí)行“零基預(yù)算”，在保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生基礎(chǔ)上，堅持“資金跟著項目走”，確保有限的資金真正用在刀刃上。落實地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作任務(wù)。

（七）放大“一帶一路”機遇優(yōu)勢，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局

提升開放聯(lián)動效應(yīng)。圍繞打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，全面做好“鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓”的文章。加強與白俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、尼泊爾等國家的合作對接，深挖中西亞、中東歐、東南亞市場潛力，擴大對外開放縱深空間。加快建設(shè)空中絲綢之路，持續(xù)推進陸港、空港建設(shè)和蘭州國家物流樞紐建設(shè)，爭取蘭州列入全國多式聯(lián)運綜合體試點城市、中歐班列集結(jié)中心和“一帶一路”進口商品集散分撥中心。提升國際貨運班列運營水平，推動國際航空貨運常態(tài)化。著力發(fā)展口岸經(jīng)濟，做熱商貿(mào)物流，做實口岸加工，做優(yōu)跨境服務(wù)，提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運營水平。

推進對外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。立足我省有色金屬、裝備制造、通道樞紐、文化旅游、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展出口靶向型產(chǎn)品和導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。積極推進申報中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)。以蘭州新區(qū)、5個國家級經(jīng)開區(qū)、2個國家級高新區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺為重點，加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)。推進國際郵件互換局建設(shè)，促進跨境快件業(yè)務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快蘭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動海外甘肅特色商品展銷中心市場化運營，鼓勵建設(shè)境外倉儲物流配送中心。

加強國內(nèi)外交流合作。發(fā)揮重大節(jié)會平臺帶動作用，把“一會一節(jié)”、公祭伏羲大典、藥博會、蘭洽會辦得更加精彩務(wù)實。落實與兄弟省區(qū)市簽署的合作協(xié)議，提升區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平。擴大與“一帶一路”沿線國家和港澳臺地區(qū)文化、教育、旅游、科技、體育等交流與合作，爭取第44屆世界遺產(chǎn)大會納入敦煌議題，辦好第8屆中國—中亞合作論壇、外交部甘肅全球推介活動和皇甫謐針灸文化暨崆峒養(yǎng)生文化尋根問祖大會。大力開展國內(nèi)外精準招商，加大對省級重大招商引資項目支持力度，不折不扣兌現(xiàn)落實各項獎勵政策，辦好“民企隴上行”活動，推動招商引資取得新突破。

（八）持之以恒保障改善民生，更好解決群眾關(guān)心的憂心事煩心事揪心事

優(yōu)先做好就業(yè)工作。構(gòu)建擴大就業(yè)良性機制，提升就業(yè)優(yōu)先政策效能，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。繼續(xù)實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，促進城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4萬人以上。實施好大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對性實用性，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次以上。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，培育扶持“隴原妹”等特色勞務(wù)品牌。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。

辦好人民滿意的教育。持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強“兩類學(xué)�！苯ㄔO(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展，有效解決“城鎮(zhèn)擠”“上學(xué)難、上學(xué)貴”“入園難、入園貴”等問題。實施農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園“廁所革命”行動。積極推進高等教育“雙一流”建設(shè)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，部省合作整省推進職業(yè)教育發(fā)展，推動培黎職業(yè)學(xué)院建成招生。切實減輕中小學(xué)校及教師的非教學(xué)負擔(dān)。

推進“健康甘肅”建設(shè)。完善公共衛(wèi)生體系，提高重大疾病、重點傳染病防控水平。加大縣級醫(yī)院影像、心電、病理、檢驗等區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快推進緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快電子健康卡普及推廣，為公眾提供一體化電子健康管理服務(wù)。搭建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級監(jiān)測平臺，開展嬰幼兒照護服務(wù)試點，提供多層次、多樣化、精準化健康服務(wù)。強化醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處理工作，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高文化體育服務(wù)水平。深入推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，全面提升敦煌莫高窟保護利用水平，依托敦煌研究院建設(shè)國家文物保護創(chuàng)新研究中心，打造世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學(xué)研究高地。積極爭取國家支持，組建敦煌藝術(shù)學(xué)院。實施河西走廊國家遺產(chǎn)線路保護利用行動計劃，加強紅色資源挖掘和文物保護，推進長城、長征國家文化公園建設(shè)。啟動黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程。深入推進“智慧廣電”工程建設(shè)，搭建廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽省級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)甘肅衛(wèi)視高清節(jié)目上星傳輸。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育健身中心、籠式足球場、健身步道，實現(xiàn)行政村體育健身工程全覆蓋。

健全完善社會保障體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加快完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進全國醫(yī)保信息化試點省建設(shè)。深入開展農(nóng)村低保專項治理。關(guān)注解決城市貧困人口問題。加強國防動員和雙擁工作，提高退役軍人服務(wù)保障規(guī)范化水平。健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。做好第七次全國人口普查工作。

今年，全省財政收支壓力空前，各級政府一定要真正樹立過緊日子過苦日子的思想，務(wù)必確保民生支出只增不減，厲行節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費，把節(jié)省下來的財政資金更多用于普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，以政府過緊日子換取企業(yè)和群眾過好日子。我們從群眾最急需、最盼望的事情入手，辦好10件民生實事：深度貧困縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程；農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)溫暖工程；城市老舊住宅小區(qū)電梯改造工程；支持1萬名高校未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)；農(nóng)村婦女“兩癌”檢查；殘疾兒童康復(fù)救助；殘疾人托養(yǎng)補貼和助盲就業(yè)脫貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育中心建設(shè)工程；全面推行居民電子健康卡；全面推行“二維碼”門牌上墻。

（九）打造共建共治共享社會治理新格局，建設(shè)更高水平的平安甘肅

加強公共安全管理。深入推進“平安甘肅”建設(shè)，保持掃黑除惡、打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙和禁毒斗爭強大攻勢。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，深入開展安全生產(chǎn)專業(yè)化隱患排查治理，加強基層防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險能力，堅決防范遏制各類重特大事故。開展食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，全面推行“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，著力整治食品藥品安全突出問題，確保人民群眾飲食用藥安全。

夯實基層社會治理基礎(chǔ)。加快市域治理現(xiàn)代化，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，促進社會治理和服務(wù)重心下沉，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解機制，及時化解各類矛盾糾紛，明顯遏制家庭鄰里矛盾引發(fā)的惡性死人傷人事件。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善村民議事、村民理財、村務(wù)監(jiān)督、紅白理事會等村民自治組織，加強村規(guī)民約建設(shè)，發(fā)揮好工青婦等群團組織在基層治理中的作用，提高基層治理水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，支持蘭州等城市創(chuàng)建全國文明城市。

做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，持續(xù)開展民族宗教理論政策“百場萬人”下基層大宣講活動。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，實施“一廊一區(qū)一帶”行動計劃，建立完善各區(qū)域聯(lián)創(chuàng)共建機制。支持東鄉(xiāng)、天祝、肅北3個自治縣辦好成立70周年慶�；顒�。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，不斷提高宗教工作法治化水平。

四、全面提升政府治理能力

貫徹黨的十九屆四中全會“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”新要求，我們將切實強化制度意識，維護制度權(quán)威，提升政府治理效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終做到強魂固本。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保政府工作始終沿著正確政治方向前進。落實不忘初心、牢記使命長效機制，引導(dǎo)廣大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼�治品格。牢記�?xí)近平總書記對甘肅工作重要囑托，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院及省委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

以制度建設(shè)為主線，著力完善治理體系。承接落實好中央關(guān)于完善政府治理的各項制度安排，進一步完善政府工作體制機制和規(guī)則辦法。以推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，在發(fā)展中實現(xiàn)多重目標的動態(tài)平衡。

以法治建設(shè)為保障，提升依法履職能力。嚴格依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職責(zé)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。做好重大政策出臺和調(diào)整的綜合影響評估。深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

以作風(fēng)建設(shè)為抓手，增強善謀實干本領(lǐng)。按照政治過硬、本領(lǐng)高強的要求，加強干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，涵養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，提高研究政策、把握機遇能力。把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級干部的重要尺度，切實增強以新發(fā)展理念推動發(fā)展的本領(lǐng)。全面推動政府工作提質(zhì)增效，強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“一線工作法”，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。落實容錯糾錯機制，激勵各級干部擔(dān)當作為，多謀實事、多下實功，確保工作落實取得最大整體效果。

以廉潔從政為底線，永葆清廉政治本色。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，自覺履行“一崗雙責(zé)”，真正把主體責(zé)任落細落小落實。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！今天的甘肅，越來越積累了蓄勢待發(fā)的后勁力量，越來越展現(xiàn)出廣闊美好的發(fā)展前景。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，解放思想、埋頭苦干，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章！