臨夏州沿太子山旅游大通道耳子屲梁景區(qū)景色優(yōu)美。洪文泉攝

這幾天，張掖市臨澤縣平川鎮(zhèn)賈家墩村村民張正鵬滿心歡喜，在政府部門的幫助下，他和其他6戶農(nóng)戶將手里的“綠本本”林權(quán)證換成了“紅皮皮”的不動產(chǎn)證，這是甘肅省開展化解林權(quán)登記歷史遺留問題加快推動林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證試點工作以來頒發(fā)的首批林權(quán)類不動產(chǎn)證書。

“自此，我們的林地像房產(chǎn)一樣擁有了70年不變的不動產(chǎn)權(quán)?！睆堈i高興地說，此次深化林權(quán)改革讓他們的林地范圍和面積更清楚了，最重要的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有資金需求，可以到銀行直接作為抵押物進行貸款。

集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。今年以來，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施方案》，并在全省12個縣（區(qū)）開展先行先試工作。各試點地區(qū)結(jié)合實際積極探索實踐，總結(jié)出一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

摸清家底 制度改革先行先試

理清全省集體林地底數(shù)，是深化集體林權(quán)制度改革，推動“三權(quán)”分置的基礎。全省林草系統(tǒng)按照“三調(diào)”數(shù)據(jù)和年度森林草原濕地調(diào)查成果，對集體林地面積進行了認真梳理，通過檔案核查、外業(yè)勘測等手段，摸清了集體林地面積，為“三權(quán)”分置加快推進奠定了良好的工作基礎。

作為全省深化集體林權(quán)制度改革工作試點縣，臨澤縣深化集體林權(quán)制度改革試點重點圍繞落實集體林地“三權(quán)”分置、促進集體林地適度規(guī)模經(jīng)營、完善森林經(jīng)營管理制度、保障林木所有權(quán)權(quán)能、完善多元服務機制等方面進行了探索。按照示范引路、先易后難、全面推進的原則，確定蓼泉鎮(zhèn)雙泉村、鴨暖鎮(zhèn)古寨村、板橋鎮(zhèn)友好村作為此次清理規(guī)范的試點村。

“摸底數(shù)、建臺賬、確屬性、核現(xiàn)狀是首要工作原則。”臨澤縣不動產(chǎn)登記中心干部顧學金介紹，如今，當?shù)匾呀?jīng)確定林權(quán)檔案6200份，整合匯交數(shù)據(jù)信息4369條，有力推動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合。

為高效推進試點工作，省林草局印發(fā)《先行先試工作方案》，安排部署全省試點工作，各試點縣（區(qū)）各所在市（州）均成立了由市政府分管領(lǐng)導任組長的深化集體林權(quán)制度改革指導專班，全省試點工作有序開展。

定西市安定區(qū)通過開展外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)核查，形成“一查二核三落地”一整套技術(shù)規(guī)程，全面查清林改底數(shù)，精準核實林改數(shù)據(jù)，合力完成落地上圖，全面梳理出林權(quán)證面積與實地不符、一地多證、重復登記等問題。

化解難題 林草確權(quán)有章有據(jù)

林權(quán)地籍調(diào)查是林權(quán)不動產(chǎn)登記過程中確定土地權(quán)屬、明晰產(chǎn)權(quán)的主要手段，是規(guī)范化開展林權(quán)登記的重要基礎。但在實際操作中，林權(quán)類不動產(chǎn)由于歷史原因和不同時期的技術(shù)標準，大多存在界址標識模糊，實地勘測難度大等問題。

“當初集體林權(quán)主體改革時，分林到戶的林地很多都存在面積不準、地類重疊、界限不清等問題。”臨澤縣自然資源局干部閆天虎介紹，深化集體林權(quán)制度改革，首要任務就是要解決“林地就是林地，耕地就是耕地，草地就是草地”的根本問題。

省林草局以林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合為主線，以歷史遺留問題化解為抓手，引導各試點縣（區(qū)）因地制宜、分類施策，精準把握不同時期法律法規(guī)和政策要求，在尊重歷史和群眾意愿的前提下，依法依規(guī)、妥善化解歷史遺留問題。

平?jīng)鍪袥艽h結(jié)合縣情實際，對林地權(quán)屬交叉重疊、村界與實際情況不符等5類問題作出綜合研判，提出具體化解意見，3個試點村集體林地全部確權(quán)到戶，摸排問題全部化解到位。

定西市安定區(qū)按照“總體穩(wěn)定、擱置爭議、穩(wěn)步推進”的原則，針對難點堵點和整改形成了一整套解決方案，通過匯總整理共性問題，逐村逐戶建立問題臺賬，明確整改措施、整改時限、整改責任人，有效化解各類林權(quán)糾紛、林地糾紛，推動林改工作落實落細。

臨澤縣充分利用原有林權(quán)指界成果，逐宗地制作遺留問題核查情況表，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類施策”的原則，采用“分股不分地、分利不分林”方式，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的確認結(jié)果和相關(guān)村委會、權(quán)利人的確認意見，化解上輪林改中四至模糊、權(quán)屬重疊等歷史遺留問題。

為了有效解決傳統(tǒng)指界方式存在的周期長、難度大、精度低等問題，部分試點縣（區(qū)）聘請專業(yè)的第三方測繪機構(gòu)對試點村集體林地進行勘測，逐宗更正權(quán)屬重疊、面積不實、地類不準等問題，通過采取“影像判讀+實地勘驗”的方式，將林權(quán)宗地圖形與高清影像圖、地形圖、生態(tài)紅線圖、全國“三調(diào)”成果等進行套合疊加，輔助開展林權(quán)指界工作，極大縮短了林權(quán)地籍調(diào)查時間。

激活動力 林下經(jīng)濟健康發(fā)展

將林權(quán)登記全面納入不動產(chǎn)登記體系，既有利于依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，也有利于推進林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，助力全省林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，甘肅創(chuàng)新發(fā)展思路，踐行綠色發(fā)展理念，堅持不懈抓好林下經(jīng)濟發(fā)展、家庭林場培育、林業(yè)合作社建設、林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，積極主動“向森林要食物”，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，將經(jīng)濟林果和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要舉措，加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷探索暢通從綠水青山到金山銀山的實現(xiàn)路徑。

全省各地結(jié)合實際找準抓手，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為深化集體林改、促進農(nóng)民增收的重要抓手，堅持政府推動與市場機制相結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

天水市清水縣按照“試點示范、以點帶面、穩(wěn)步推進”的工作思路，科學規(guī)劃、因地制宜，發(fā)揮試點村資源優(yōu)勢，加快林地入股，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展松果收購與初加工產(chǎn)業(yè)和野豬生態(tài)放養(yǎng)，簽訂入股合同317份，流轉(zhuǎn)林地7086畝。

武威市天?？h推廣“村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，鼓勵有能力發(fā)展林下經(jīng)濟的村集體，按照分股不分林方式，村集體統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展林下經(jīng)濟，帶動群眾增收致富。

涇川、康縣等8個縣和29個新型林業(yè)經(jīng)營主體被國家林草局認定為全國林下經(jīng)濟示范基地。

2023年，全省發(fā)展林下種植461萬畝，林下養(yǎng)殖利用林地面積203萬畝，國家級和省級林業(yè)龍頭企業(yè)分別達到13家、41家，培育林業(yè)專業(yè)合作社3568家、家庭林場1086個，實現(xiàn)林下經(jīng)濟年產(chǎn)值79億元。根據(jù)《甘肅省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》，到2025年全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值將達107億元、2030年將達165億元。

省林草局改革發(fā)展處負責同志介紹，甘肅省將充分發(fā)揮試點縣（區(qū)）示范引領(lǐng)作用，復制推廣成功經(jīng)驗，激活各地改革動力，推進全省深化集體林權(quán)制度改革工作，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一。

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