編者按：中辦國辦近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。

近年來，多地公安交管、交通運(yùn)輸部門針對輕微交通違法行為，推出多項(xiàng)柔性化、人性化執(zhí)法舉措，避免簡單地“一抓了之”“一罰了之”。各地在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，堅(jiān)持“包容審慎”監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)賦能，把握執(zhí)法尺度，提升了城市交通管理的精細(xì)化水平。

強(qiáng)化技術(shù)賦能

將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和“電子警察”全時抓拍相結(jié)合，變“即拍即罰”為“先勸后罰”

“您的小型汽車于2024年4月9日16時5分在新華路未按規(guī)定停放已被記錄，請立即駛離，未駛離的，將依法予以處罰并拖移車輛，謝謝配合?！眲偺みM(jìn)河北省石家莊市新華路的一家飯店，市民石柱就收到了一條“勸離”短信。

當(dāng)天，石柱與朋友相約在新華路一家飯店聚餐。由于抵達(dá)飯店時附近停車場已停滿了車，一時找不到停車位，為圖方便，石柱將車停在了馬路邊?！霸诹P款之前先發(fā)送短信提醒，交通執(zhí)法也越來越人性化了?！笔f。

石柱收到的“勸離”短信，來自石家莊市公安局交通管理局鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備中的違停提醒功能。為改進(jìn)查處違法停車執(zhí)法工作，石家莊市公安局交通管理局積極引入科技手段，通過搭載先進(jìn)AI技術(shù)與高清攝像頭的鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)的違章停車行為進(jìn)行全面、精準(zhǔn)抓拍。

“民警在執(zhí)勤巡邏過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違停車輛，就會立刻開啟鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備，設(shè)備鎖定目標(biāo)車輛后，能迅速生成高清圖像，并同步傳輸至后臺管理系統(tǒng)?！笔仪f市新華區(qū)交警大隊(duì)宣教中隊(duì)中隊(duì)長陳云召介紹，后臺會根據(jù)車牌信息，啟用違停提醒功能，向車主發(fā)送告知信息。

“接到提醒后立即駛離的，違停車輛不會被處罰?！笔仪f市公安交管局秩序大隊(duì)副大隊(duì)長李明表示，如果車輛依然未駛離，摩托抓拍設(shè)備再次巡邏至原路段，會再次自動抓拍，生成違停圖片，傳輸?shù)胶笈_。值班民警復(fù)核確認(rèn)后，生成違法數(shù)據(jù)，系統(tǒng)再次發(fā)送短信，要求車主按規(guī)定接受處理?！拔覀儓?jiān)持‘人技結(jié)合’，將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和‘電子警察’全時抓拍相結(jié)合，推進(jìn)‘挪車為主、處罰為輔’的執(zhí)法方式?！崩蠲髡f。

變“即拍即罰”為“先勸后罰”，柔性化、人性化的執(zhí)法給予當(dāng)事人一定的容錯時間，讓交通管理有法度又不失溫度。截至目前，石家莊市公安交管局在城區(qū)配備鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備66臺，日均發(fā)送短信提醒2.2萬余次，勸離率約92%。鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備的應(yīng)用在提升執(zhí)法效率、減少違停行為、擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面、規(guī)范行車秩序、增強(qiáng)專項(xiàng)治理效果等方面均取得良好成效，提升了城市交通管理的精細(xì)化程度。

包容審慎監(jiān)管

在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展

今年年初，上海市交通委員會執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員在對某客運(yùn)有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司一輛已營運(yùn)超過7年的客車最近兩次等級評定時間間隔超過了6個月，按規(guī)定，應(yīng)處1000元以上5000元以下罰款。但讓企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到的是，執(zhí)法人員在立案調(diào)查后，并未開具罰單，而是出具了一份《不予行政處罰決定書》。

“違法行為是初次發(fā)生，后一次等級評定合格且時間超期不到30天，客運(yùn)公司配合執(zhí)法且立即采取措施避免再次出現(xiàn)違法行為，車輛也沒有發(fā)生交通事故等危害后果?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓?zhí)法總隊(duì)法制科工作人員周順瑜說，根據(jù)《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱“清單”），綜合考量該公司違法行為的具體情形，依法對其不予處罰。

2022年，上海印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》，要求相關(guān)市級行政機(jī)關(guān)普遍制定輕微違法行為不予處罰清單。同年8月清單出臺，規(guī)定了輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)38項(xiàng)，包括公路路政處罰事項(xiàng)7項(xiàng)，公交、出租、道路運(yùn)輸處罰事項(xiàng)20項(xiàng)，水路運(yùn)輸、航道、港口處罰事項(xiàng)6項(xiàng)，地方海事處罰事項(xiàng)4項(xiàng)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰事項(xiàng)1項(xiàng)，基本涵蓋了交通運(yùn)輸各行業(yè)各領(lǐng)域。

“現(xiàn)實(shí)生活中，違法行為情形多樣，違法程度輕重之間差異較大。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執(zhí)法單位據(jù)此對符合法定條件的輕微違法行為不予處罰，于法有據(jù)、合法合理，是精細(xì)化執(zhí)法的體現(xiàn)，也是法治溫度的體現(xiàn)?！鄙虾Ｊ兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長吳玉霜說。

“以前一線工作中對哪些情形的違法行為可不予處罰很難考量，‘輕微不罰清單’為執(zhí)法人員提供了更加清晰的工作指導(dǎo)?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓?zhí)法總隊(duì)法制科科長王旭峰介紹，為方便一線執(zhí)法人員使用清單，上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)還專門制發(fā)了上海市交通運(yùn)輸執(zhí)法系統(tǒng)輕微不罰手冊，先后組織1000余人參加培訓(xùn)。

“交通運(yùn)輸部門正在大力推行包容審慎監(jiān)管，在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ敝魅问Y宏飛說。截至今年3月底，全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域共對132個案件作出不予行政處罰決定，若以單行法罰則的最低罰款金額計(jì)算，減免罰款金額超過56萬元。

避免一罰了之

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，落實(shí)柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定

“當(dāng)時擔(dān)心要被罰款，沒想到只是接受了批評教育，這讓我印象深刻，后來再也沒出過類似情況。”最近，甘肅省蘭州市出租車司機(jī)楊師傅停車休息時，碰見市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員，便攀談起來。

幾個月前的一天傍晚，一條關(guān)于“拒載”的投訴反映到執(zhí)法隊(duì)違章處理科（交通投訴處理中心），當(dāng)時乘客情緒比較激動：“明明看到是空車，就是不載客！”

經(jīng)調(diào)查，執(zhí)法人員認(rèn)定，當(dāng)時上一位乘客結(jié)束行程，楊師傅本來準(zhǔn)備回家休息，但在調(diào)試“空車燈”時力度不夠，沒有把燈調(diào)上去，導(dǎo)致下一位乘客產(chǎn)生誤會。

“通過錄音錄像，能認(rèn)定楊師傅并非惡意拒載，但確實(shí)構(gòu)成了拒載的事實(shí)。”違章處理科副科長崔驍介紹，針對這起案件，執(zhí)法人員依據(jù)《甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)“兩輕一免”清單》，在幫助乘客解決問題的前提下，對楊師傅進(jìn)行了批評教育。

為妥善處理輕微違法案件，避免“一罰了之”，甘肅近年來制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)清單、交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則等，先后開展“交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動”、“補(bǔ)短板、促提升”專項(xiàng)行動、“加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動”、“執(zhí)法形象大提升”行動，對執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，按照包容審慎監(jiān)管要求，落實(shí)柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定。

前不久，在蘭州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的會議室里，40多名隊(duì)員正在討論。每個人桌前都擺放著當(dāng)?shù)匦滦抻喌男姓幜P聽證程序規(guī)定、客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，其中涵蓋很多“兩輕一免”情形。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老隊(duì)員現(xiàn)身說法，分享自己碰到過的“兩輕一免”典型案例。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重實(shí)效，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平，才能有效提升柔性執(zhí)法質(zhì)效?！碧m州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蘭州市交通運(yùn)輸行業(yè)的投訴量逐年下降，以出租車投訴為例，今年一季度，投訴同比減少近2000件。

《 人民日報 》（ 2024年05月16日 第 10 版）

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