人民網(wǎng)蘭州6月17日電 （記者高翔）今年以來，蘭州新區(qū)以“三抓三促”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”為契機(jī)，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事、一號工程，瞄準(zhǔn)爭先進(jìn)位著力點(diǎn)，聚力攻堅突破，多項改革措施走在全省前列。

緊扣示范引領(lǐng) 推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)提檔升級

今年4月，甘肅省首個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專區(qū)在蘭州新區(qū)揭牌運(yùn)行，標(biāo)志著新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。蘭州新區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，錨定目標(biāo)任務(wù)，僅用2個月時間，高質(zhì)量完成新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專區(qū)從基礎(chǔ)建設(shè)到業(yè)務(wù)集成、從功能完善到揭牌運(yùn)行等一系列工作。積極整合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，延伸保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)觸角，擴(kuò)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站（點(diǎn)）職能，打造“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、特色化、數(shù)字化、點(diǎn)線面立體化”服務(wù)平臺，建立“全鏈條、多渠道、多主體”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制，切實提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。聚焦推進(jìn)窗口便利化改革，積極拓展商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)，開通商標(biāo)質(zhì)押業(yè)務(wù)權(quán)限，延伸中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能，融合科技創(chuàng)新服務(wù)事項，實現(xiàn)商標(biāo)業(yè)務(wù)、快速預(yù)審申請受理、科技成果登記、眾創(chuàng)空間推薦等業(yè)務(wù)“一窗受理”，商標(biāo)注冊變更、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利資助申報務(wù)等事項“全程網(wǎng)辦”。為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)申請、受理、維權(quán)援助、質(zhì)押融資、宣傳培訓(xùn)等線上、線下“一站式”綜合服務(wù)，強(qiáng)化“局”“站”協(xié)同，建立由服務(wù)站點(diǎn)受理、線上傳輸、屬地市場監(jiān)管部門統(tǒng)一辦理的服務(wù)機(jī)制，大幅節(jié)省創(chuàng)新主體的時間和成本。

強(qiáng)化紅利釋放 促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步快跑

蘭州新區(qū)積極發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，出臺全省首個《促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）》，從準(zhǔn)入準(zhǔn)營、減輕成本、金融幫扶、服務(wù)供給、強(qiáng)化監(jiān)管等6個方面提出34條措施，為個體工商戶量身定制一批紓困解難舉措。通過放寬準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、推行個體工商戶登記“秒批”服務(wù)以及智能審批“零見面”改革、促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、深化食品經(jīng)營許可改革等，為個體工商戶發(fā)展壯大營造寬松的準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。通過擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍、擴(kuò)大全額留抵退稅行業(yè)范圍、落實增值稅減免政策、保障生產(chǎn)要素穩(wěn)定供應(yīng)、擴(kuò)大住房保障范圍、嚴(yán)格治理違規(guī)收費(fèi)等，幫助個體工商戶降低經(jīng)營成本，提振發(fā)展信心。通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、落實一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、加大金融支持力度、加大支小支農(nóng)融資擔(dān)保力度、推行個體工商戶印章刻制政府買單、持續(xù)開展促消費(fèi)活動等，強(qiáng)化個體工商戶創(chuàng)業(yè)幫扶，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動能。開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供公共就業(yè)服務(wù)、提升質(zhì)量管理服務(wù)水平、提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能、促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶、建立領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)工作機(jī)制等，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)供給，扶持個體工商戶做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化公平競爭審查、實施包容審慎監(jiān)管、推行“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管、強(qiáng)化信用風(fēng)險提示等，保障個體工商戶在同等條件下公平競爭，為個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序的經(jīng)營環(huán)境和寬松包容的信用環(huán)境，有力推動個體工商戶實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

實施“一證準(zhǔn)營” 推動市場主體活力持續(xù)釋放

今年5月份，全省首張個體工商戶“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證在蘭州新區(qū)頒發(fā)，標(biāo)志著蘭州新區(qū)個體工商戶“一業(yè)一證”改革舉措落地見效。蘭州新區(qū)首選社會關(guān)注度較高的超市、便利店、藥店、小型餐飲、飯店等8個行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，將一個行業(yè)涉及的多個許可信息，集成到一張行業(yè)綜合許可證上，全流程零費(fèi)用，辦理時限實現(xiàn)大幅壓縮，審批效率提升50%以上，有效實現(xiàn)了“照后減證”，破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營“最后一公里”的難題。在新區(qū)市場監(jiān)管局綜合服務(wù)大廳及各園區(qū)市場監(jiān)管局服務(wù)窗口設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，配置服務(wù)專員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“一業(yè)一證”業(yè)務(wù)咨詢、申請受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案管理等工作，相關(guān)單位并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，統(tǒng)一發(fā)證。梳理適用范圍、涉及事項、實施依據(jù)、許可條件、申報材料、審批時限等要素，定制清晰準(zhǔn)確、簡明易懂的告知單，一次性告知經(jīng)營主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

立足包容審慎 厚植法治營商環(huán)境提質(zhì)增效

繼“兩輕一免”清單后，蘭州新區(qū)率先在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)出臺首個不予實施行政強(qiáng)制措施清單，涵蓋經(jīng)營主體登記注冊、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量等9個領(lǐng)域26個事項，對市場監(jiān)管領(lǐng)域情節(jié)顯著輕微、沒有明顯社會危害的違法行為，不再實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。《清單》進(jìn)一步明晰適用條件，對違法行為輕微、危害后果輕微、及時改正、主觀過錯、初次違法等核心裁量要素進(jìn)行細(xì)化，明確不予實施行政強(qiáng)制措施適用范圍，為市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，最大限度實施精細(xì)化執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。將不予實施行政強(qiáng)制措施的情形通過《清單》予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，大幅降低對經(jīng)營主體的影響，讓經(jīng)營主體在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中，獲得容錯支持和發(fā)展空間，有效為經(jīng)營主體紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展信心，推動營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。

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