《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護管理條例》7月1日起施行

人民網(wǎng)蘭州5月20日電 （高翔）《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2020年10月29日蘭州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，2021年3月31日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會批準，蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會2021年4月16日公告，自2021年7月1日起施行。5月20日，蘭州市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就《條例》制定的過程和主要內(nèi)容進行了解讀。

《條例》明確大景區(qū)管轄范圍

蘭州市人大常委會副秘書長劉宗軍介紹，此前，蘭州市《關(guān)于進一步理順黃河風(fēng)情線管理體制的工作方案的通知》界定黃河風(fēng)情線的管理區(qū)域為“黃河蘭州段東起城關(guān)區(qū)桑園峽，西至西固區(qū)西柳溝，南起南濱河路北側(cè)非機動車道道牙，北至北濱河路南側(cè)非機動車道道牙�！钡�是，近年來黃河風(fēng)情線大景區(qū)范圍不斷調(diào)整擴大，該界定已不符合大景區(qū)管轄現(xiàn)狀，因此，經(jīng)多次討論后，《條例》第三條在確定了大景區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，以第三款“大景區(qū)范圍如有變化的，由市人民政府確定并向社會公布”的規(guī)定，對今后大景區(qū)范圍的調(diào)整向蘭州市政府作出明確授權(quán)。

建立組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障機制

大景區(qū)資源類型多樣且分布較廣，需投入大量保護管理經(jīng)費，加之大景區(qū)屬于開放式公益性景區(qū)，門票收取困難，旅游周邊產(chǎn)品匱乏，大景區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換整體效果沒有完全凸顯，經(jīng)濟效益不高。為此，《條例》第五條第一款規(guī)定了“市人民政府應(yīng)當加強對大景區(qū)保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大景區(qū)保護管理協(xié)調(diào)機制，及時解決大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理中的重大問題。將大景區(qū)保護管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將大景區(qū)保護管理工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算�！�

確定大景區(qū)管委會主體資格

大景區(qū)管理機構(gòu)是甘肅省人民政府批復(fù)設(shè)立的處級事業(yè)單位，可以依據(jù)法規(guī)的授權(quán)作為獨立的行政主體，獨立承擔(dān)起大景區(qū)日常監(jiān)督、管理和處罰的責(zé)任。因此，《條例》第六條規(guī)定“市人民政府設(shè)置的大景區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)大景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、保護利用和統(tǒng)一管理工作……”，并以列舉形式明確其規(guī)劃建設(shè)、保護管理、日常維護及監(jiān)管處罰等工作職責(zé)。

為了保證大景區(qū)管委會對大景區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，對大景區(qū)的保護管理形成合力，《條例》第十四條第一款規(guī)定，大景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依法落實好自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門審批的大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目，配合做好相關(guān)的審批服務(wù)工作。第三十四條第二款規(guī)定，大景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當配合市場監(jiān)督管理部門，做好大景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè) 文明開展活動

根據(jù)科學(xué)合理原則的要求，考慮到黃河蘭州段水位峰值變化，行洪所帶來的財力、人力負擔(dān)，《條例》在第十六條第三款中規(guī)定，大景區(qū)臨河建設(shè)的健身步道等各類設(shè)施應(yīng)當統(tǒng)籌考慮黃河防洪和群眾需要，科學(xué)規(guī)劃、管理和建設(shè)。在第十七條中規(guī)定，黃河蘭州段河道水體、濕地、灘涂和河堤岸線保護依照有關(guān)法律法規(guī)和《蘭州市河道管理條例》《蘭州市航道管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

為保證文明潔凈有序的觀光環(huán)境，《條例》第二十六、二十七條、三十一條對在大景區(qū)范圍內(nèi)進行的一些活動作出具體規(guī)定：一是大型活動應(yīng)當向大景區(qū)管理機構(gòu)備案并做好后續(xù)清理工作；二是應(yīng)當在確定的區(qū)域和時間開展文體活動；三是應(yīng)當遵守環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定；四是不得進行抽打陀螺、甩響鞭、在禁犬區(qū)遛狗等影響游覽觀光、危及他人安全的行為，并相應(yīng)設(shè)置了行政處罰。