搭平臺(tái) 聚共識(shí) 強(qiáng)優(yōu)勢(shì)

“在社區(qū)建立環(huán)保垃圾小屋，引導(dǎo)居民分類投放垃圾�！�

“僅僅有環(huán)保垃圾小屋還不夠，應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大家垃圾分類的積極性�！�

……

前不久，金昌市金川區(qū)新華路街道昌榮里社區(qū)開展了一場(chǎng)議題為垃圾分類回收的協(xié)商議事會(huì)議。幾乎在同時(shí)，白銀市白銀區(qū)工農(nóng)路街道長(zhǎng)通社區(qū)也舉行了一場(chǎng)協(xié)商議事會(huì)議。

兩場(chǎng)協(xié)商議事會(huì)議，共同的特點(diǎn)是政協(xié)搭臺(tái)、政協(xié)委員參議協(xié)商。

近年來(lái)，為充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層治理中的作用，省政協(xié)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面貫徹中央、省委政協(xié)工作會(huì)議精神，著力搭建廣泛、多層、制度化協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，把協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能。

搭平臺(tái)

“這樣的協(xié)商議事活動(dòng)，我們社區(qū)每周都會(huì)舉行�！辈龢s里社區(qū)黨委書記姜佳麗說(shuō)，“這幾年通過(guò)探索，我們建立了嚴(yán)格規(guī)范的協(xié)商議事規(guī)程，大事大議、小事小議，通過(guò)協(xié)商議事社區(qū)治理更加有效�！�

為了建立協(xié)商議事規(guī)程，早在2018年，在省政協(xié)黨組的主導(dǎo)下，金昌市展開了政協(xié)協(xié)商向基層延伸試點(diǎn)工作。

“先試點(diǎn)，再總結(jié)推廣，在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸方面，省政協(xié)黨組做了周密的規(guī)劃�！笔≌�協(xié)副秘書長(zhǎng)張永賢介紹說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨中央作出的重大決策部署，強(qiáng)化市縣政協(xié)協(xié)商主責(zé)主業(yè)，是全國(guó)政協(xié)著眼新時(shí)代對(duì)政協(xié)工作提出的新要求。

如何把這兩大戰(zhàn)略性任務(wù)落到實(shí)處？省政協(xié)黨組經(jīng)過(guò)充分討論，制定了《推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的工作方案》。在省政協(xié)主席歐陽(yáng)堅(jiān)牽頭和推動(dòng)下，已經(jīng)由試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全面推開，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立起了以委員工作站、協(xié)商議事會(huì)、協(xié)商議事室為載體的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)。 

根據(jù)規(guī)劃，在省政協(xié)指導(dǎo)下，各縣區(qū)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立協(xié)商議事會(huì)作為協(xié)商民主議事平臺(tái)，在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)商民主工作。

“在省政協(xié)的指導(dǎo)下，各級(jí)政協(xié)組織在明確協(xié)商主體、規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則方面進(jìn)行了有益的探索，建立起符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的議事模式。各級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)已成為黨委政府的‘好幫手’、人民群眾的‘連心橋’、政協(xié)委員履職的‘好平臺(tái)’�！睆堄蕾t說(shuō)。

為了讓“好幫手”“連心橋”“好平臺(tái)”更好地發(fā)揮作用，省政協(xié)著力推行“三個(gè)下沉”全覆蓋，加強(qiáng)協(xié)商工作的力量：省、市、縣政協(xié)主席會(huì)議成員下沉一級(jí)，實(shí)行協(xié)商工作包抓責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)協(xié)商工作的指導(dǎo)；省、市、縣政協(xié)專委會(huì)工作要下沉一級(jí)，參與市、縣、鄉(xiāng)協(xié)商工作，加強(qiáng)工作力量和指導(dǎo)；省、市、縣政協(xié)委員按照居住地和工作需要，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)商平臺(tái)，廣泛參與基層協(xié)商活動(dòng)。

“目前，甘肅省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了委員工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）副書記兼任站長(zhǎng)，同時(shí)將站長(zhǎng)增選為政協(xié)委員，打通服務(wù)委員和政協(xié)協(xié)商向基層延伸的‘最后一公里’�！睆堄蕾t介紹說(shuō)。

在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸過(guò)程中，永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記張顯宏有了新身份——縣政協(xié)委員，“有了新身份，更便于開展協(xié)商。”

而對(duì)于其他政協(xié)委員，隨著政協(xié)協(xié)商向基層延伸，大家感覺履職更有抓手了，“縣區(qū)、街道、村社都有了協(xié)商平臺(tái)，我可以根據(jù)自身特長(zhǎng)，選擇下沉到這些議事平臺(tái)，傾聽民聲、建言獻(xiàn)策�！苯鸩�市金川區(qū)政協(xié)委員任慧萍表示。

聚共識(shí)

去年年底，永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)天錦苑社區(qū)蔡文功老人被樓頂墜物砸傷，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)積極介入，召集當(dāng)事人、群眾代表以及下沉社區(qū)的政協(xié)委員就老人治療費(fèi)用和后期賠償展開協(xié)商，最終達(dá)成一致；

白銀市白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)雙合村因某重點(diǎn)工程施工揚(yáng)塵，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)作物減產(chǎn)，四龍鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)組織施工方負(fù)責(zé)人、村民代表、政協(xié)委員積極展開協(xié)商協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致，施工方給予農(nóng)戶一定賠償；

蘭州市七里河區(qū)彭家坪鎮(zhèn)牟家坪村群眾反映村內(nèi)衛(wèi)生室地處偏僻，沒(méi)有綜合便民服務(wù)中心，群眾就醫(yī)、購(gòu)買日常生活用品不便。針對(duì)群眾意見，村協(xié)商議事會(huì)展開協(xié)商，議事會(huì)成員一致同意在新修建的村委會(huì)設(shè)立綜合便民服務(wù)中心。

……

一件件群眾反映的難心事、揪心事通過(guò)基層協(xié)商議事會(huì)一一化解。

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量已經(jīng)蔚然成風(fēng)�！卑足y市平川區(qū)長(zhǎng)征街道黨工委書記張慶懿說(shuō)，政協(xié)協(xié)商向基層延伸，打通了以往部門各自為政的格局，有事大家一起協(xié)商，整合各方資源、力量，最終實(shí)現(xiàn)一站式協(xié)商、一站式辦結(jié)，避免出現(xiàn)“各管一段”的現(xiàn)象。不少職能部門更加樂(lè)意把一些涉及群眾切身利益的公共決策協(xié)商事項(xiàng)交由政協(xié)來(lái)組織開展，“政協(xié)協(xié)商更能體現(xiàn)廣泛性、代表性、專業(yè)性，更能反映廣大群眾普遍的意愿訴求，使黨委政府的決策更加貼近群眾的愿望�！睆垜c懿說(shuō)。

在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將涉及群眾利益和群眾反映集中的問(wèn)題交給政協(xié)來(lái)協(xié)商，更容易讓利益相關(guān)方都參與進(jìn)來(lái)。因此，在目前條件下，由政協(xié)借助已有的資源和平臺(tái)來(lái)牽頭組織協(xié)商，能夠最大限度地降低協(xié)商成本、提高協(xié)商效率。而且，政協(xié)有著專門的工作力量、專門從事協(xié)商的委員隊(duì)伍，在協(xié)商方面更有優(yōu)勢(shì)、更加專業(yè)。

“市、縣是國(guó)家治理的第一線，是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的第一線。越是往基層，工作越具體、難事越多、矛盾越集中，人民群眾意愿訴求多元多樣，迫切需要通過(guò)協(xié)商來(lái)凝聚共識(shí)、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)�！苯鸩�市政協(xié)秘書長(zhǎng)馬國(guó)興說(shuō)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，把政協(xié)協(xié)商的觸角伸向基層，讓市、縣政協(xié)工作沉下去，對(duì)促進(jìn)基層協(xié)商工作、提升基層社會(huì)治理效能意義重大而深遠(yuǎn)。

據(jù)了解，全省三級(jí)政協(xié)委員1.7萬(wàn)余人全部下沉到基層，成為基層協(xié)商工作的參與者、指導(dǎo)者、服務(wù)者�！叭�覆蓋下沉，既可以讓委員找到工作的著力點(diǎn)，又可以更好地傾聽民聲、反映民意、了解一線的情況，面對(duì)面開展宣講政策、化解矛盾、理順情緒的工作，從而讓政協(xié)工作更好地融入基層社會(huì)治理中去。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授何文盛表示。

形成共識(shí)是協(xié)商的目的。各級(jí)協(xié)商議事會(huì)立足基層開展多形式、多層次的協(xié)商，力求達(dá)成最廣泛的共識(shí)。張永賢說(shuō)：“整個(gè)協(xié)商過(guò)程就是一次凝聚共識(shí)的過(guò)程，達(dá)到了宣傳政策、化解矛盾、增進(jìn)了解、推動(dòng)工作的目的�！�

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)

協(xié)商的政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要把政協(xié)“�！钡奶厣�、“�！钡馁|(zhì)量、“�！钡乃�平體現(xiàn)出來(lái)。

本著這一原則，省政協(xié)讓人民群眾更加廣泛、更為經(jīng)常地參與基層社會(huì)治理，既更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，又有效彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

在日常實(shí)踐中，白銀市白銀區(qū)政協(xié)委員王偉認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是在協(xié)商議題選擇上，還是在協(xié)商范圍確定上，都必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好政協(xié)工作的根本保證�！�

為此，全省各級(jí)協(xié)商議事會(huì)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展協(xié)商議事，在這個(gè)原則下，政協(xié)協(xié)商無(wú)論是協(xié)商形式、協(xié)商時(shí)間地點(diǎn)均凸顯靈活、便捷、多樣�！拔覀兊膮f(xié)商以方便群眾和更多的利益相關(guān)方為原則，既可以在市縣政協(xié)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事室，也可以在村組、社區(qū)、廠礦、樓宇進(jìn)行協(xié)商，既可以是會(huì)議形式，也可以是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、上門協(xié)商、書面協(xié)商形式。需要什么形式，就選擇什么形式�！笔≌�協(xié)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

省政協(xié)在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸過(guò)程中，始終牢記群眾觀點(diǎn)，把贏得民心民意、匯集民智民力作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，認(rèn)真踐行協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，多從群眾的立場(chǎng)和角度看問(wèn)題、想事情，在協(xié)商中化解矛盾、凝聚共識(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂解難。

何文盛說(shuō)，政協(xié)協(xié)商向基層延伸，是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，能夠?yàn)榛鶎尤罕妳⑴c公共事務(wù)、反映利益訴求搭建規(guī)范化平臺(tái)，暢通多樣化渠道，從而保障基層協(xié)商有序、有效、有力的開展，實(shí)現(xiàn)匯集智慧、統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力的目標(biāo)，有利于推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)商是人民政協(xié)的主責(zé)主業(yè)，也是人民政協(xié)踐行初心、服務(wù)人民的看家本領(lǐng)。兩年來(lái)，省政協(xié)黨組守正創(chuàng)新，把政協(xié)協(xié)商植根于人民群眾，大力推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多層次上提高協(xié)商水平，把協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面匯聚磅礴力量。