立法護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

近日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《蘭州市黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，該條例作為甘肅省市州率先在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面制定的地方性法規(guī)，旨在通過(guò)地方立法加強(qiáng)對(duì)蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)乃至黃河蘭州段的保護(hù)管理。

蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)是省委、省政府主導(dǎo)成立的全省19個(gè)大景區(qū)之一，是依托黃河蘭州段水面及河道兩岸形成的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)，作為蘭州一張亮麗的城市名片，成為市民和游客休閑娛樂(lè)的好去處。但大景區(qū)也存在規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、連貫性、難以形成規(guī)模效應(yīng)；景區(qū)人文資源利用開(kāi)發(fā)不足，文化主題不鮮明；巨大的客流資源沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等突出問(wèn)題。

蘭州市人大常委會(huì)法工委主任張福壽說(shuō)：“根據(jù)多年來(lái)蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)保護(hù)管理的實(shí)際，需要將蘭州市政府規(guī)章《蘭州市黃河風(fēng)情線(xiàn)管理辦法》上升為地方性法規(guī)，制定《蘭州市黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，以應(yīng)對(duì)大景區(qū)保護(hù)、管理和建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)得到更好發(fā)展，讓市民、游客更加滿(mǎn)意�！�

《條例》分設(shè)六章，共四十七條，重點(diǎn)明確了大景區(qū)管轄范圍；建立組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；確定了大景區(qū)管委會(huì)主體資格，明確其規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、日常維護(hù)及監(jiān)管處罰等工作職責(zé)。

據(jù)介紹，該條例最大的特點(diǎn)是確立了保護(hù)優(yōu)先立法原則，如：從檔案資料管理、植被保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、開(kāi)展大型活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)等方面強(qiáng)化保護(hù)措施，通過(guò)規(guī)定禁止行為和法律責(zé)任來(lái)保護(hù)和管理大景區(qū)。明確了黃河蘭州段水體、濕地、灘涂和河岸線(xiàn)保護(hù)依照的有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)保護(hù)大景區(qū)內(nèi)紀(jì)念性建筑、文物古跡、歷史遺址、城市公園、人工植被等人文和自然景觀(guān)。

另外，《條例》明令禁止了一些不文明行為。比如：不得在大景區(qū)內(nèi)抽打陀螺、甩響鞭、在禁犬區(qū)遛狗等影響游覽觀(guān)光、危及他人安全的行為，并設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰。

蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)管委會(huì)副主任文書(shū)平說(shuō)：“《條例》規(guī)定由大景區(qū)管委會(huì)對(duì)蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，這樣十分有利于大景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”《條例》還在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目方面對(duì)相關(guān)部門(mén)作了要求，提出大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)發(fā)特色旅游和夜游黃河特色旅游項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)黃河兩岸城市照明景觀(guān)，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，提高城市品位。