發(fā)揮職能優(yōu)勢 強化責任擔當

黃河，是中華民族的母親河，哺育了燦爛輝煌的華夏文明，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。

經(jīng)過一系列的調(diào)查研究和周密籌備，自2020年8月起，省委審計委員會辦公室、省審計廳派出審計組，對甘南、臨夏、蘭州、白銀、平?jīng)�、慶陽、定西、天水、武威等9市（州）及轄區(qū)58個縣（市、區(qū)）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況開展了為期4個月的專項審計調(diào)查，重點關(guān)注了政策落實、生態(tài)修復與治理、污染防治、水源涵養(yǎng)、最嚴格水資源管理制度落實、耕地與基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線管控、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保項目建設和資金籌集管理使用等情況。

充分論證，扎實做好審前準備

“黃河寧，天下平”，黃河安瀾與國家民族命運息息相關(guān)。常年以來，黃河流域水土流失、用水短缺和污染并行，加劇了水資源供求的嚴峻態(tài)勢。

省審計廳成立了主要負責同志為組長的黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展審計領(lǐng)導小組。根據(jù)黃河流域甘肅段的主要特點，突出水源涵養(yǎng)和補給區(qū)、水土保持區(qū)、污染防治區(qū)區(qū)域特點開展審計。進一步明確職責范圍，建立協(xié)同機制，確保統(tǒng)籌推進。

審計組對擔負生態(tài)管理保護職責的10余個省直部門進行了深入調(diào)研，并集中組織人員系統(tǒng)學習研究國家和省上關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的方針政策，整理收集出臺的文件法規(guī)，同時與審計署相關(guān)部門進行業(yè)務銜接，充分借鑒和吸收審計署開展長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護審計的成功經(jīng)驗做法。

審計按照“摸清家底、揭露問題、分析原因、提出建議、促進發(fā)展”的工作思路，按照課題化標準和要求，客觀評價取得的積極成效，揭示存在的突出問題和風險隱患，從體制、機制、制度層面分析了問題產(chǎn)生的原因，提出加強和改進相關(guān)工作的建議，促進黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

創(chuàng)新方法，增強大數(shù)據(jù)審計穿透力

結(jié)合甘肅省實際制定審計工作方案，審計組明確了審計目標、突出審計重點，強化落實措施，確�！耙�(guī)定動作”不走樣。

在開展的專項審計調(diào)查中，審計組通過座談交流、審閱資料、核對數(shù)據(jù)、實地查看等方式，以全省生態(tài)文明建設實施方案、水源涵養(yǎng)、水污染防治、水土保持、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等行業(yè)專題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)，通過疊加分析、影像卷簾、影像判讀、空間對比、空間統(tǒng)計等方法，以甘肅省地理國情普查數(shù)據(jù)為基底，運用現(xiàn)代測繪遙感信息、GIS與互聯(lián)網(wǎng)、GPS等技術(shù)，對黃河干流河岸變化、河道管護治理、河岸崩塌、草原退化、水土流失等情況進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，最終形成各類疑點圖斑，提高了審計效率。并將審計的技術(shù)方法和案例編寫成冊，在全省審計系統(tǒng)進行積極推廣，增強大數(shù)據(jù)審計的穿透力。

以審促改，打通整改工作“最后一公里”

推進黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須負起“上游責任”、做足“上游文章”、體現(xiàn)“上游水平”。

據(jù)了解，2016年至2020年6月，中央、省級財政投入大量資金用于黃河流域甘肅段生態(tài)修復、中小河流治理、水土保持、水污染防治、重大水利工程建設，對有效治理黃河流域污染和水土保持、生態(tài)保護發(fā)揮了積極作用。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，黃河流域甘肅段生態(tài)保護和環(huán)境治理以及自然環(huán)境等方面還存在一些問題和不足。

為此，審計組有針對性地提出了防治結(jié)合，提升水源涵養(yǎng)與水土保持能力；水岸聯(lián)動，推進水環(huán)境統(tǒng)防統(tǒng)治；深度節(jié)水，強化水資源高效利用；政策引導，健全完善生態(tài)補償機制；調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的審計意見。

這份針對黃河流域甘肅段的“體檢報告”得到省政府的高度重視和充分肯定。

“發(fā)現(xiàn)與揭示問題是審計監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的，關(guān)鍵是要推動整改到位，促進建立健全長效機制�！笔�審計廳相關(guān)負責人表示，省審計廳下發(fā)《甘肅省審計廳關(guān)于做好黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，就充分認識審計整改工作重要意義、建立健全審計整改工作機制、推動審計整改結(jié)果運用等方面作出具體規(guī)定。下一步，各級各部門將按照《通知》要求，標本兼治，確保建立健全長效機制，真正打通整改工作的“最后一公里”。