甘肅蘭州：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文件有了“時(shí)空約束”

人民網(wǎng)蘭州3月12日電 （高翔）為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，蘭州市政府于今年2月24日印發(fā)執(zhí)行《蘭州市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文件時(shí)效性規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《規(guī)劃條件通知書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃審批文件的有效期及延期程序，標(biāo)志著今后蘭州市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文件有了“時(shí)空約束”。

據(jù)蘭州市自然資源局規(guī)劃審批二科科長(zhǎng)宋濤介紹，由于法律法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定,長(zhǎng)期以來(lái),和許多城市一樣，蘭州市核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》沒有規(guī)定有效期，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目拿到規(guī)劃審批文件后，雖然因各種原因在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有開展下一步工作，但其審批文件依然有效，造成土地資源閑置浪費(fèi)。

“有些項(xiàng)目的規(guī)劃審批文件頒發(fā)時(shí)間太久，期間城市規(guī)劃已修編或調(diào)整，原規(guī)劃審批文件已不符合現(xiàn)行規(guī)劃，無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，但其規(guī)劃審批文件在法律上來(lái)說(shuō)還繼續(xù)有效，造成法律問題。”宋濤說(shuō)，《規(guī)定》正式實(shí)施讓蘭州市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文件在之前“空間管理”的基礎(chǔ)上有了“時(shí)間管理”，將極大避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

近年來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，北京、上海、廣州、深圳等城市相繼出臺(tái)了相關(guān)政策,對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃審批文件的時(shí)效性進(jìn)行了明確規(guī)定。借鑒以上城市成熟經(jīng)驗(yàn)做法，為切實(shí)提高蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與監(jiān)督實(shí)施效力，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化要素跟著項(xiàng)目走，督促工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃及時(shí)實(shí)施，蘭州市自然資源局去年12月就著手起草《規(guī)定》，期間充分征求了蘭州市發(fā)改委、蘭州市司法局、蘭州市住建局以及各區(qū)（縣）政府等12個(gè)部門意見。

據(jù)介紹，《規(guī)定》共12條，明確了適用范圍、規(guī)劃審批文件的有效期及延期程序、經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案等。特別明確了《規(guī)定》施行前已核發(fā)的未明確有效期的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文件的確認(rèn)程序，即“建設(shè)單位應(yīng)在本規(guī)定施行之日起60日內(nèi)主動(dòng)向自然資源主管部門提出確認(rèn)申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)后按本規(guī)定執(zhí)行（有效期自確認(rèn)之日起計(jì)算）�！�

宋濤介紹，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文件有效性的審核重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：是否符合現(xiàn)行規(guī)劃的剛性管控要求（如是否占用城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)性綠地、河洪道、道路、教育文化設(shè)施與體育設(shè)施等）；是否按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》《蘭州市十五分鐘生活圈配套設(shè)施規(guī)劃研究與導(dǎo)則》等規(guī)定配建完善的公共服務(wù)設(shè)施（如中小學(xué)、托幼設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)文化、醫(yī)療、基層黨建用房等）。

“《規(guī)定》實(shí)行已有一段時(shí)間，但仍部分建設(shè)單位對(duì)《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容還不是很清楚。如果建設(shè)單位不在2021年2月24日至2021年4月25日期間提出確認(rèn)申請(qǐng)，原規(guī)劃審批文件將自動(dòng)失效，建設(shè)單位需重新申請(qǐng)辦理。”宋濤說(shuō)。