蘭州市以高質(zhì)量黨建決勝脫貧攻堅

千百年來，豐衣足食一直是中國人民最樸素的愿望。

因人民而生、為人民而興，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把“全心全意為人民服務(wù)”寫在旗幟上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，蘭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅持把黨的建設(shè)作為脫貧攻堅的重要引擎，著力推動組織資源、干部資源、人才資源向脫貧攻堅一線聚集，各級黨組織和廣大黨員干部勇挑重擔(dān)、沖鋒在前，讓高高飄揚在脫貧攻堅一線的黨旗愈加鮮艷。2020年，蘭州市如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，在決勝全面小康征程中努力交出了讓黨和人民滿意的答卷。

先鋒引領(lǐng)：強基固本決勝脫貧攻堅

牛年新春將至，在皋蘭縣石洞鎮(zhèn)的文山村，盡是一片辭舊迎新的喜慶。在村民魏海民家的院子里，堆滿了金黃的玉米棒�！笆粘煽珊弥�呢，把玉米脫粒后賣了，又是一筆不小的收入�！�66歲的魏海民，默默尋思起了今年的收獲。

“忙活完兩畝地的玉米，農(nóng)閑的時候，我和老伴兩個人在村上的專業(yè)合作社打零工，每人每天能掙100多塊，一年下來好幾萬塊哩，收入比以前翻了好幾倍，這都是以前做夢都沒想到的事。”說起如今的好日子，魏海民笑逐顏開。

群眾富不富，關(guān)鍵看支部。文山村堅持抓黨建促脫貧，全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，近年來爭取各類資金1532萬元，實施進村項目27個，有效解決了群眾行路、飲水、住房等問題。投資166萬元實施到戶產(chǎn)業(yè)104戶，發(fā)放扶貧貸款42戶210萬元，帶動形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為主的產(chǎn)業(yè)體系。同時，建成高架大棚382座191畝、實現(xiàn)年經(jīng)濟效益305萬元，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社2家，村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

九層基臺，起于壘土。蘭州市牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持全面規(guī)范提升，抓重點、補短板、強弱項，全市黨的基層組織建設(shè)不斷加強，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅凝聚了強大動力。

開展黨支部建設(shè)標(biāo)準化工作。2018年以來，蘭州市在農(nóng)村、城市、機關(guān)、事業(yè)單位、國企和兩新組織等6個領(lǐng)域部署推進黨支部建設(shè)標(biāo)準化，認真對照省上提出的7方面42條標(biāo)準規(guī)范，通過建立體系、有效運行、持續(xù)改進、評定考核等舉措，形成了前后銜接、持續(xù)改進的工作閉環(huán)。同時，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，圍繞健全組織體系，在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，推廣強村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等做法，促進區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建。

扎實推進“四抓兩整治”措施。在帶頭人隊伍建設(shè)方面，注重優(yōu)化年輕、學(xué)歷和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全市村黨組織書記平均年齡44.3歲，較2019年下降了4.4歲，大專學(xué)歷以上人數(shù)較2019年上升了6.7個百分點。在陣地建設(shè)方面，大力實施農(nóng)村辦公活動場所建設(shè)“五年計劃”，累計投入資金5190萬元，高標(biāo)準新改建村陣地428個，全市715個村級活動場所面積達到200平方米以上，占98%。在黨內(nèi)政治生活方面，注重運用“甘肅黨建”信息化平臺，建立定期通報機制和日常督促包抓機制，全市黨支部和黨員平臺登錄比例達到了100%，去年第三季度，全市各基層黨組織“三會一課”、主題黨日召開率均達到了100%。

在整治軟弱渙散基層黨組織方面，按照應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整的原則，近3年倒排確定軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織282個，按照“一支部一方案”量身定制整頓方案，逐個落實1名市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包抓、1名第一書記駐村、1個縣級以上機關(guān)單位結(jié)對的“四個一”整頓措施，高質(zhì)量推進整頓轉(zhuǎn)化。在整治涉黑涉惡和信教黨員方面，嚴格按照規(guī)定程序，全覆蓋摸底排查，逐一進行教育轉(zhuǎn)化。

全面開展示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動。結(jié)合全市農(nóng)村實際，創(chuàng)新提出領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”創(chuàng)建指標(biāo)，精細化設(shè)置4個方面12項創(chuàng)建任務(wù)，并按照以村評鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)評縣的工作思路，以創(chuàng)建先進村黨組織為基礎(chǔ)，每年創(chuàng)建一批先進“村級黨組織”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“示范縣（區(qū)）”，以點帶面推動整體提升。

同時，大力開展全市基層黨建現(xiàn)場觀摩活動，組織區(qū)縣組織部門、鄉(xiāng)村黨組織負責(zé)人開展跨領(lǐng)域、跨地域的基層黨建“大比武”“大練兵”“大檢閱”，推動基層黨組織交流工作經(jīng)驗、典型做法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黨組織負責(zé)人進一步開拓視野、改進思路、強化舉措，持續(xù)推動農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

全力推動脫貧攻堅問題整改。蘭州市始終堅持問題導(dǎo)向，把巡視、考核和督導(dǎo)反饋問題整改作為一項政治任務(wù)，召開會議研究制定整改方案，梳理集成問題清單、責(zé)任清單、時限清單，一體整改，逐項銷號。按照“一事一策”的原則，制定整改方案，緊盯整改目標(biāo)、細化整改措施，逐項對照排查清零。

精準發(fā)力：產(chǎn)業(yè)富民決勝脫貧攻堅

一大早，永登縣柳樹鎮(zhèn)教場村村民陳長海就在溫室大棚里忙活了起來。在大棚里摘辣椒，然后打包裝車，陳長海跑前跑后地忙碌著，作為村里的恒元種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的一員，他負責(zé)合作社的草莓和辣椒種植大棚的管理。

“以前供家里兩個孩子上學(xué)，生活困難�，F(xiàn)在在合作社干，每年可以多掙一萬多元呢，生活條件越來越好了，我家貧困戶的帽子也摘掉了�！碧崞疬@幾年加入合作社的事，陳長海感慨地說。

原來，近年來在村黨支部的帶領(lǐng)下，教場村以“黨建+土地流轉(zhuǎn)”的形式，成立了永登恒種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和永登恒元種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大肉牛養(yǎng)殖、草莓種植等特色富民產(chǎn)業(yè)，村里人均年收入達到1.6萬元。采取“投資入股，定額分紅”的辦法，落實分紅資金，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級集體收入，切實推動黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上“建得牢”，黨員在產(chǎn)業(yè)鏈上“聚得住”，群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上“穩(wěn)致富”。

教場村發(fā)生的可喜變化，正是蘭州市堅持抓黨建促脫貧攻堅的一個縮影。

輸血與造血一起抓，脫貧與發(fā)展共謀劃。蘭州市堅持把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的核心任務(wù)，積極推行“黨支部+”模式，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢。

完善激勵機制，建立村干部報酬正常增長機制，全面落實村黨組織書記、村委會主任的基本報酬，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大村干部的工作積極性，全市村干部、組干部年平均報酬分別達到3.4萬元、0.92萬元，較2016年分別增長1.8萬元、0.44萬元。指導(dǎo)各區(qū)縣建立正常離任村干部生活補貼制度，為878名正常離任村干部每月發(fā)放離任補助，有力解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

深化支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”建設(shè)，鼓勵村干部和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦、帶頭入股，近年來，組建成立龍頭企業(yè)185家、農(nóng)民專業(yè)合作社4656家，其中256個建檔立卡貧困村共建立合作社1515家，實現(xiàn)專業(yè)合作社全覆蓋，有力推動了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極探索推行以黨建為引領(lǐng)，以財政資金為杠桿，以增資配股為抓手，撬動農(nóng)戶閑散資金和社會資金投入的“三變”發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、集體經(jīng)濟增收、農(nóng)戶分紅收益的成效初步顯現(xiàn)，參與“三變”改革的村552個，參與農(nóng)戶達到6.7萬戶，發(fā)放入股分紅4185萬元，夯實了農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)。

著力構(gòu)建“黨建+龍頭企業(yè)＋合作社＋致富能人＋貧困戶+商業(yè)保險”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，組建蔬菜、肉羊、中藥材、馬鈴薯、百合、肉牛等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過入股分紅、勞動務(wù)工、代種代養(yǎng)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)等模式，帶動貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧。

壯大集體經(jīng)濟，按照“扶持薄弱村、發(fā)展中等村、壯大富裕村”的原則，加大市、區(qū)（縣）扶持力度，市級財政投入資金1.28億元，全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”，2019年積極爭取中央和省級扶持資金2150萬元，2020爭取中央和省級扶持資金1900萬元，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

同時，市縣組織部門盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、著力激發(fā)村“兩委”內(nèi)生動力，重點抓好經(jīng)營主體、入股經(jīng)營分紅協(xié)議簽訂等重點環(huán)節(jié)，有力推動了村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。截至目前，全市593名村黨組織書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，全市256個建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到2萬元以上，其中，集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達到432個，為決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

凝心聚力：盡銳出戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

冬日的下午，在榆中縣小康營鄉(xiāng)浪街村青磚鋪就的古樸小吃街上，屋檐高挑的仿古建筑錯落有致，各具特色的小吃店鋪櫛比相鄰，成群結(jié)隊的游客摩肩接踵。

眼前這樣熱鬧的場景，讓人很難想象，僅僅在三、四年前，浪街村還是榆中縣有名的落后村，家家戶戶兩三畝地，種出的土豆個頭小賣不出去，散養(yǎng)的土雞也沒有好銷路。生活沒奔頭，村民紛紛外出打工，家里只留下了老人和孩子。

“現(xiàn)在我們浪街村，已經(jīng)成了脫貧致富的模范村，來這里旅游、參觀產(chǎn)業(yè)扶貧的外地人絡(luò)繹不絕�！闭f起浪街村這幾年的變化，村民王明遠一臉自豪。

近年來，浪街村黨支部堅持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，采取“黨建+公司”的模式，由村黨支部牽頭成立榆中浪街鄉(xiāng)村旅游有限公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司兩家村集體企業(yè)，依托“三變”改革、鄉(xiāng)村旅游，動員村民以資金、土地、勞務(wù)等要素入股，著力培育鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，為全村提供150余個就業(yè)崗位，帶動村民累計增收150余萬元，真正實現(xiàn)了將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、將黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈。

綱舉才能目張，好的頂層設(shè)計是完成任務(wù)的前提和保證。蘭州市制定《抓黨建促脫貧攻堅工作方案》《蘭州市抓黨建促脫貧攻堅三年行動計劃工作責(zé)任清單》，明確工作措施、責(zé)任單位和時限要求，建立長效機制、制定考核辦法、層層壓實責(zé)任，推動基層黨建和脫貧攻堅任務(wù)落地見效。

同時，市委組織部強化督查指導(dǎo)，制定完善基層黨建問責(zé)追責(zé)等辦法，通過約談提醒、暗訪督促等方式，推動主體責(zé)任不斷向基層延伸。開展抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅暗訪，先后組建暗訪組12個，暗訪抽查15次，發(fā)現(xiàn)并反饋各類問題365條，提醒約談相關(guān)責(zé)任人146名，扎實推動重點任務(wù)落實落細。

攻克貧困堡壘，就要派最能打仗的人去�；鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)是抓黨建促脫貧攻堅工作的關(guān)鍵，蘭州市堅持盡銳出戰(zhàn)，切實建強脫貧攻堅的骨干隊伍，牢固樹立干部到扶貧一線去、選人從基層一線來的導(dǎo)向，推動干部人才資源下沉。

持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，去年從選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共38人。啟動實施年輕干部“五個一百”培養(yǎng)提升計劃，選派86名市直機關(guān)、國有企業(yè)的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正（副）職，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)，選拔30名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線錘煉磨礪的優(yōu)秀年輕干部到市直機關(guān)擔(dān)任中層正職、副職，充分調(diào)動和激發(fā)了廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造力。

持續(xù)加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，全市有619個村實現(xiàn)了“一肩挑”，比例達到84.8%。大力選聘行政村專職化村黨組織書記，先后從在鄉(xiāng)村服務(wù)的“三支一扶”“進村進社”“西部計劃志愿者”“大學(xué)生村官”等項目人員中，招聘了194名熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任專職村黨組織書記，切實優(yōu)化了村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。

持續(xù)加強村級后備干部隊伍建設(shè)，制定《蘭州市村級干部后備隊伍管理制度》，指導(dǎo)各區(qū)縣更新完善了1459名村黨組織書記、5348名村干部的后備干部庫，清理剔除不符合資格條件的后備人員1663人，調(diào)整充實1959人。實施村干部素質(zhì)提升計劃，采取以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，對村“兩委”成員進行全方位培訓(xùn)，切實提升素質(zhì)能力。

推動各方面人才向農(nóng)村集聚。嚴格落實“四個不摘”要求，對不符合選派條件、因健康原因、家庭困難不適宜擔(dān)任駐村工作隊隊員的323名駐村幫扶干部進行調(diào)整撤換。每年從科技、農(nóng)業(yè)部門中選派20名左右具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的科技人才，選派100名科技特派員到貧困村開展“零距離”技術(shù)服務(wù)，有效增強了貧困地區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力，為如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。