鄉(xiāng)村善治的靈臺實踐

齊興福

2021年01月15日10:35  來源:甘肅日報
 
原標(biāo)題:鄉(xiāng)村善治的靈臺實踐

鄉(xiāng)村治則百姓安。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2020年年初,靈臺縣被確定為甘肅省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。一年來,靈臺縣牢牢把握這一機遇,大膽探索、勇于實踐,探索出了“一核突出、三治融合、四輪驅(qū)動”的鄉(xiāng)村治理體系新路子,為鄉(xiāng)村振興釋放出汩汩源頭活水。

一“核”突出:建強鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系

求木之長者,必固其根本。黨建引領(lǐng),是靈臺縣鄉(xiāng)村治理工作的“固本”之策。2020年以來,靈臺縣圍繞抓班子強引領(lǐng)、抓統(tǒng)攬促帶動、抓隊伍激活力、抓監(jiān)督促規(guī)范和抓改革促發(fā)展五個方面,全面提升了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

為加強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力,靈臺縣融合推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,建立了村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論制度,初步構(gòu)建了在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟組織依法履職、規(guī)范運行的鄉(xiāng)村治理機制,進一步激發(fā)了黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的思想自覺和行動自覺。

“支部班子強不強,群眾最有說服力。”西屯鎮(zhèn)店子村黨支部書記柳安祥說,村里的專業(yè)合作社從2018年運行以來,按照“產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社里強服務(wù)、黨員示范帶民富”的思路,大力發(fā)展蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè),累計經(jīng)營收入81.16萬元,為貧困戶分紅34.73萬元。同時,壯大后的村集體經(jīng)濟收入為發(fā)展村級公益事業(yè)和辦理民生實事提供了資金保障。

唯有“改”,方可實現(xiàn)“革新”的目標(biāo)。靈臺縣著眼于以改革促治理,積極探索推廣“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,建辦農(nóng)民專業(yè)合作社870家,有效帶動了2.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

此外,縣里持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,成立村級股份合作社182家,確認村集體經(jīng)濟組織成員19.96萬人,鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、合作社跟進、貧困戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,基層黨組織的群眾組織力和社會號召力進一步凸顯。

三“治”融合:提升鄉(xiāng)村治理能力水平

在推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作過程中,靈臺縣積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治融合推進方式,不斷提升試點工作成效。 

獨店鎮(zhèn)張鰲坡村充分利用人大代表之家,將每月的25日定為“選民接待日”,由人大代表聽取選民對本村乃至全鎮(zhèn)發(fā)展的意見建議。2019年,該村11名縣鄉(xiāng)人大代表共收集選民關(guān)于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的7條意見建議,列入了鎮(zhèn)人代會議案辦理范疇。2020年,選民意見建議全部得到回應(yīng)解決。

為了使鄉(xiāng)村治理三“治”統(tǒng)籌推進、聯(lián)動提升,靈臺縣堅持同向發(fā)力,突出三“治”目標(biāo)契合,將自治、法治、德治融入脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生全過程。注重三“治”路徑結(jié)合,把“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為自治法治的有效載體,彰顯法治為本的底線功能;堅持德法共治,把依法懲治與道德教化相統(tǒng)籌、硬性約束與柔性規(guī)范相結(jié)合、法治鄉(xiāng)村與文明新村建設(shè)相統(tǒng)一,實現(xiàn)了德法共治互動互促;堅持融合推進,對自治、法治、德治一體部署、融合推進、同步考核,不斷規(guī)范鄉(xiāng)村治理,凝聚發(fā)展強大合力。

同時,強化機制融合,進一步建立健全民事民議、民事民決制度機制,議事規(guī)則提交村民代表大會審議,充分吸收群眾意見,推動黨組織意圖和群眾意愿有機結(jié)合。在政策享受、項目實施等重大事項決策方面,村黨支部充分聽取群眾意見、自覺接受群眾監(jiān)督,形成了黨組織主導(dǎo)、人人參與、人人遵守、人人共享的互動局面。

四輪驅(qū)“動”:推動鄉(xiāng)村治理走深走實

靈臺縣堅持把整頓軟弱渙散村級黨組織作為建強基層組織、提升支部組織力的重要舉措,結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),查實找準(zhǔn)短板弱項,逐項抓好整改提升,切實提升基層黨建工作質(zhì)量。

獨店鎮(zhèn)張鰲坡村黨組織被確定為軟弱渙散黨組織以后,從班子隊伍建設(shè)入手,招聘了大學(xué)生擔(dān)任村文書,實行了村黨支部書記、村委員會主任“一肩挑”。班子加強后,每一位群眾都切身體會到了新班子帶來的新變化:村子美了、人心齊了、干部精氣神更足、群眾向心力更高……

靈臺縣針對個別基層黨組織引領(lǐng)力不強、法律服務(wù)體系尚在建設(shè)階段、移風(fēng)易俗思維理念還沒有完全形成等問題,精準(zhǔn)研判、分類施策,在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點村有側(cè)重、有針對性地制定創(chuàng)建方案,不搞“一刀切”和“齊步走”。

為強化上下整體聯(lián)動,靈臺縣成立了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,牽頭部門精準(zhǔn)調(diào)度,責(zé)任部門主動履職,建立調(diào)度機制,并采取進村核查進展、現(xiàn)場解決問題的方式,有力推動了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點任務(wù)的快速高效落實。

靈臺縣堅持守正創(chuàng)新驅(qū)動,深入貫徹落實中央、省市鄉(xiāng)村治理實施意見和試點方案精神,研究制定了《全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作實施方案》《全縣提升鄉(xiāng)村治理能力二十六條(試行)》等指導(dǎo)意見,確保了規(guī)定動作不縮水、成功經(jīng)驗不弱化、創(chuàng)新探索不拘泥。

堅持宣傳引導(dǎo),持續(xù)推進感恩奮進、遵規(guī)守法、文明新風(fēng)、脫貧光榮“四項教育”,定期開展黨的理論宣講、實用技術(shù)培訓(xùn)、文化惠民活動等,通過各種形式宣傳,有效提高了干部群眾的知曉度,充分調(diào)動了參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的積極性和主動性。

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下,伴隨著廣大群眾的積極參與,靈臺縣走出了一條鄉(xiāng)村善治之路,不僅有力激發(fā)了廣大基層群眾的精氣神,也凝聚起了鄉(xiāng)村治理促振興的磅礴力量。

(責(zé)編:陳誠、周婉婷)

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