改革聚能量 發(fā)展高質(zhì)量

2020年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.4%，預(yù)計2020年全年增長18%左右；地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的不足20億元增長到2019年的201.6億元。甘肅省蘭州新區(qū)秉持“改革率先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)新領(lǐng)先、開放搶先、發(fā)展?fàn)幭取彼悸罚�走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“圍繞打造西北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、對外開放新高地、城市治理新標(biāo)桿的‘四區(qū)兩新’目標(biāo)，蘭州新區(qū)奮發(fā)努力，為實現(xiàn)2035年建成經(jīng)濟繁榮、生態(tài)秀美、和諧宜居、富有活力、全省領(lǐng)先、西北一流，具有強大引領(lǐng)示范效應(yīng)的現(xiàn)代化國家級新區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)�！碧m州市委常委、蘭州新區(qū)黨工委書記楊建忠說。

深化改革 激發(fā)新活力

“蘭州新區(qū)的政策靈活適度，土地可以根據(jù)使用年限彈性出讓，而且沒有代征費用，給我們減輕了投資壓力。行政審批及時，所以我們項目落地的速度非�？�。經(jīng)過一年零一個月的緊張土建、安裝施工，我們于2020年11月3日投料試運行。”鼎達科技有限公司總經(jīng)理徐俊臣對蘭州新區(qū)的改革發(fā)展豎起大拇指。

為深化“放管服”改革，按照項目審批環(huán)節(jié)的必要性，蘭州新區(qū)推出承諾制試點工作，將過去一些需要審批但能夠通過項目實施主體承諾代替的審批事項，全部改為承諾制，并對整個審批流程進行優(yōu)化。在機構(gòu)改革中，蘭州新區(qū)堅持“大部制、大服務(wù)、扁平化”原則，調(diào)整壓減管理層級、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高行政效率。

蘭州新區(qū)不動產(chǎn)登記局副局長許立軍介紹，2020年以來，蘭州新區(qū)實現(xiàn)了不動產(chǎn)網(wǎng)簽業(yè)務(wù)單件受理當(dāng)日辦結(jié)，網(wǎng)簽大宗10日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記35類業(yè)務(wù)5日辦結(jié)，土地首次登記類業(yè)務(wù)3日辦結(jié)，房屋查詢及出具證明、查封、解封等業(yè)務(wù)“即時辦結(jié)”。此外，房產(chǎn)測繪備案及權(quán)籍入庫材料由原來的13件縮減為6件。合理壓縮審核時限，將大多數(shù)業(yè)務(wù)由三審制改為一審制，將審核時間由原來的7個工作日壓縮至1—5個工作日。

蘭州新區(qū)企業(yè)用地、用水、用能、社保、融資等成本全面降低，項目前期費用下降70%，企業(yè)生產(chǎn)要素成本降幅達20%以上，市場主體每年以30%的速度增長。

新興產(chǎn)業(yè) 增添新動力

對蘭州新區(qū)來說，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重要的就是抓好產(chǎn)業(yè)項目培育。蘭州新區(qū)圍繞打造西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，緊抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，自開發(fā)建設(shè)以來，引進產(chǎn)業(yè)項目760多個、總投資3700多億元，逐步形成了綠色化工、新材料、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等十大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)投資增長保持在50%以上、工業(yè)增加值增長保持在30%以上。這些產(chǎn)業(yè)項目不是一個籃子什么都裝，而是只裝先進的、綠色的、實用的。

近兩年來，蘭州新區(qū)依托周邊雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實力，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)綠色化工園區(qū)。園區(qū)位于新區(qū)西北部，距中心區(qū)約20公里，總規(guī)劃面積150平方公里。其中，近期規(guī)劃建設(shè)面積約30平方公里，重點發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展化工倉儲物流及精細(xì)化工研發(fā)，打造千億元級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

目前，蘭州新區(qū)化工園區(qū)一期11.4平方公里產(chǎn)業(yè)布局基本完成，一個個精細(xì)化工項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，東擴區(qū)14平方公里招商引資工作全面啟動。

2020年下半年，蘭州新區(qū)綠色化工園區(qū)交出了一張張亮眼的成績單：10月12日上午，蘭州新區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A區(qū)舉行集中投產(chǎn)儀式，首批10家企業(yè)12棟廠房正式投產(chǎn)；10月15日，千噸級“液態(tài)太陽燃料合成示范項目”在蘭州新區(qū)通過了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會組織的科技成果鑒定……

截至目前，蘭州新區(qū)綠色化工園區(qū)共招商引進產(chǎn)業(yè)類項目274個，經(jīng)過充分調(diào)查和論證篩選，淘汰項目124個，最終獲得安全環(huán)保準(zhǔn)入資格的產(chǎn)業(yè)類項目150個，總投資超240億元。

國企改革 激活新動能

冬日白雪皚皚，而新區(qū)農(nóng)投集團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的玻璃智能溫室、鮮切花包裝車間內(nèi)，各色花卉爭相綻放。一個圍繞花卉打造的產(chǎn)業(yè)鏈條正茁壯成長。

近年來，蘭州新區(qū)始終堅持改革引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能、開放合作，走出了一條具有新區(qū)特色的國資國企改革發(fā)展新路，有力支撐引領(lǐng)了蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年以前，蘭州新區(qū)共有61家分散管理的國有企業(yè)，存在同質(zhì)化經(jīng)營嚴(yán)重、經(jīng)濟貢獻度不高、效率低、核心競爭力不強等問題。從2017年起，蘭州新區(qū)對這些企業(yè)進行了優(yōu)化重組，相繼組建8家全新的集團公司，全面啟動了國有企業(yè)改革工作。

在國有企業(yè)的考核分配上，蘭州新區(qū)實行了分類監(jiān)管考核、差異績效的分配方式。按照3個類別，分別設(shè)置了績效工資掛鉤比例，規(guī)定薪酬上不封頂。在選人用人上，推行市場化選人用人機制，實行全員聘用，打破身份界限、暢通晉升渠道，實現(xiàn)了人才市場化選聘和契約化管理。近3年來，共引進各類人才3840人。

2020年前三季度，新區(qū)GDP增長15.4%。其中，國有經(jīng)濟貢獻超過六成。截至2020年10月，8家集團公司資產(chǎn)總額1689億元，1—10月累計實現(xiàn)營業(yè)收入918億元，利稅13億元，分別是改革前的3倍、70倍和7倍。其中，農(nóng)投集團就是新區(qū)國企改革的代表之一。

國企改革帶來了新的發(fā)展。蘭州新區(qū)準(zhǔn)確把握“建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建成可移動、模塊化、裝配式設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚約2000座，生產(chǎn)出高品質(zhì)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。蘭州新區(qū)還與云南昆明國際花卉拍賣交易中心合作，成立蘭州新區(qū)花卉拍賣交易中心西北分中心暨“一帶一路”特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，打造西北花卉產(chǎn)業(yè)交易平臺。

奮斗“十四五”，奮進新征程。站在新的歷史起點上，蘭州新區(qū)將繼續(xù)發(fā)力，在“聚要素、增量級、提質(zhì)量、強功能、創(chuàng)優(yōu)勢”上育先機、開新局、謀新篇。

《 人民日報 》（ 2021年01月09日 第 01 版）