構(gòu)筑共建共治共享社會(huì)治理新格局

每個(gè)月的第一個(gè)星期五，金昌市永昌縣新城子鎮(zhèn)唐家坡村委會(huì)都要召開(kāi)“百姓說(shuō)事兒日”民主協(xié)商議事會(huì)。會(huì)上，群眾你一言我一語(yǔ)，說(shuō)出心里的小疙瘩和鄰里之間的小摩擦，由在場(chǎng)的村干部協(xié)商解決，及時(shí)化解矛盾糾紛。

提起“百姓說(shuō)事兒日”議事會(huì)，村民們贊不絕口：“我們遇事有地方說(shuō)，也有辦法解決了”“多虧村上牽線搭橋，我借出去的錢才能要回來(lái)”“全過(guò)程參與評(píng)議低保戶，覺(jué)得很公平，大伙沒(méi)有怨言了”……

近年來(lái)，金昌市以敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，先行探索城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑、新模式，強(qiáng)化基層自治能力，搭建民主協(xié)商議事平臺(tái)，完善基層社會(huì)治理體系，努力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，形成了具有金昌特色的基層治理和服務(wù)創(chuàng)新模式。

這座戈壁上崛起的文明新城，正在經(jīng)歷著一場(chǎng)巨變。

以黨建為引領(lǐng) 著力夯實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)治理基礎(chǔ)

黨群服務(wù)中心、法治長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊、自治文化墻設(shè)施齊全；村干部實(shí)行8小時(shí)工作制、24小時(shí)值班制，量身定制黨員“先鋒指數(shù)考評(píng)卡”……

穿行在整潔美麗的居民住宅小區(qū)，看著村民們怡然自得的生活場(chǎng)景，金昌市金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)中牌村黨總支書(shū)記王立校深感欣慰。

“我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨員帶頭拆違拆臨、清理房前屋后雜物垃圾、植樹(shù)播綠，做好推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧等各方面工作，才有了今天的幸福美好家園�！蓖趿⑿Ｕf(shuō)，中牌村讓黨總支書(shū)記兼任股份經(jīng)濟(jì)合作社、紅白理事會(huì)等組織及新時(shí)代文明實(shí)踐站負(fù)責(zé)人，構(gòu)建起村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)組織管理架構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員成立豐華宏盛果品保鮮有限公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大效能。

治國(guó)安邦，重在基層。黨的基層組織是黨的執(zhí)政大廈的“牢固地基”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)的變化，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社僅靠原有的管理方式和資源力量“單打獨(dú)斗”，已難以應(yīng)對(duì)新矛盾、新問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“什么都管、什么都管不著，什么都抓、什么也抓不起”的現(xiàn)象。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，金昌市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線，按照“兩區(qū)兩城兩融合”工作思路，建立以基層黨組織為核心、區(qū)域單位和各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)、各類社會(huì)組織共同參與的“一核多元”基層治理體系，著力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。通過(guò)優(yōu)化完善組織引領(lǐng)、“三治融合”、宣傳教育、信息收集研判處置、風(fēng)險(xiǎn)防控“五大體系”，有效延伸基層黨建工作的觸角，形成上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層黨建工作新格局，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)向基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

今年3月，金昌市啟動(dòng)實(shí)施黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位“包街責(zé)任制”，組織黨員干部職工對(duì)市區(qū)54條主次干道的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底整治。全市黨員干部走出機(jī)關(guān)、走上街道、走進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)參與支持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、交通秩序維護(hù)等志愿服務(wù)活動(dòng)，精心扮靚城市的每一個(gè)角落。

帶頭參加包街志愿服務(wù)活動(dòng)的金昌市委書(shū)記張永霞說(shuō)：“我們要發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，深入開(kāi)展公共環(huán)境衛(wèi)生整治、居民居住環(huán)境整治、公共秩序整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明素質(zhì)提升行動(dòng)，以‘繡花’功夫管理城市，打造精致城市，繡出金昌城市的品質(zhì)和品牌，努力為人民群眾營(yíng)造看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的良好人文和生活環(huán)境�！�

圍繞打造精致城市、全面提升城市環(huán)境品質(zhì)的目標(biāo)，金昌全力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化，用“繡花”功夫加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、城中村治理、智慧城管、城管執(zhí)法等工作，深入推進(jìn)小區(qū)綜合整治，加大對(duì)亂搭亂建、“蜘蛛網(wǎng)線”、小區(qū)道路破損等的整治力度，探索現(xiàn)代城市管理新路徑，營(yíng)造更加宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

金昌市把鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果與打造精致城市工作緊密結(jié)合，全市各基層黨組織積極開(kāi)展“五好街道”“六合小區(qū)”“七優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建工作，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村污水治理、廢舊農(nóng)膜與尾菜處理利用、畜禽糞便資源化利用等專項(xiàng)行動(dòng)，抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過(guò)不懈的努力，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

金昌市將黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，全力推進(jìn)基層治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在農(nóng)村，將基層治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)工作深度融合，積極推進(jìn)村民自治與多方參與有機(jī)結(jié)合；在城市，采取“組織部定單、街道社區(qū)點(diǎn)單”的方式，積極推行紅色物業(yè)、紅色驛站、先鋒紅馬甲等10項(xiàng)優(yōu)秀城市社區(qū)工作法，打造了黨建引領(lǐng)基層治理的特色品牌，構(gòu)建了多方參與、體制聯(lián)動(dòng)、效能顯著的社會(huì)治理體系。

以“網(wǎng)格化”助力精準(zhǔn)治理 民生服務(wù)由“社區(qū)配菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”

“您要進(jìn)村嗎？請(qǐng)出示您的證件。特殊時(shí)期請(qǐng)您諒解！”

“您好，請(qǐng)出示您的通行證。您是本小區(qū)的住戶，請(qǐng)進(jìn)�！�

今年初，新冠肺炎疫情突然來(lái)襲，金昌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格員們既是戰(zhàn)斗員，又是保衛(wèi)員，還是服務(wù)員。他們不分晝夜堅(jiān)守在各個(gè)村（社區(qū)）卡口處，每天成百上千次測(cè)量體溫，一次次為隔離人員和高齡老人代買代送生活必需品，筑牢戰(zhàn)“疫”防線。

在疫情防控期間，金昌市全面啟動(dòng)網(wǎng)格化管理，把居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)以及社區(qū)、民警等各方面的力量組織起來(lái)，建立起立體防控工作體系，實(shí)現(xiàn)地毯式排查，并做好監(jiān)測(cè)、消毒和衛(wèi)生整治等各項(xiàng)日常防控工作。

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，金昌市進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉，統(tǒng)籌做好收集信息、回應(yīng)訴求、化解風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，社會(huì)治理更加精細(xì)化。

作為金昌市的“城市客廳”和文明城市創(chuàng)建的“主陣地”，金川區(qū)科學(xué)劃定城市管理網(wǎng)格單元，全面推行網(wǎng)格化管理。按照“1+2+N”（1名網(wǎng)格員、2名樓棟長(zhǎng)、N名樓口長(zhǎng)）模式配強(qiáng)網(wǎng)格力量，打通城市管理的“最后一米”。

目前，全市已建成城市社區(qū)網(wǎng)格836個(gè)、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格1085個(gè)。80%以上的事項(xiàng)在網(wǎng)格及社區(qū)層面得到解決，做到了基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理的有效銜接。

為著力提升服務(wù)群眾精準(zhǔn)度，金昌市在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)網(wǎng)格小組，實(shí)行“三長(zhǎng)三員一民警”管理模式（網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、樓口長(zhǎng)，網(wǎng)格員、法律咨詢員、社區(qū)健康員，社區(qū)民警）。在有市場(chǎng)或商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)格再增加1名城管執(zhí)法員和市場(chǎng)監(jiān)管員，并在樓口懸掛網(wǎng)格小組公示牌，實(shí)現(xiàn)了民情直通“零障礙”、矛盾問(wèn)題“零上交”、服務(wù)群眾“零距離”、扶弱濟(jì)困“零盲點(diǎn)”、主體參與“零缺位”。

7月9日，永昌縣河西堡鎮(zhèn)昌河路社區(qū)居民宋安玲“點(diǎn)單”，希望社區(qū)工作人員為其居住在金昌市區(qū)的妹妹代領(lǐng)代送社保卡。社區(qū)副主任劉慧敏“接單”，將社�？ㄋ偷搅怂伟擦崦妹檬种�。

昌河路社區(qū)黨總支書(shū)記蔣淑娟說(shuō)：“社區(qū)工作就是要從‘細(xì)’處著眼，‘微’處著手，細(xì)化服務(wù)。我們的工作人員按照網(wǎng)格入戶制度，每周3個(gè)半天入戶走訪，做到了‘六提六知’（提居知樓、提樓知戶、提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策）。同時(shí)，在全面掌握社情民意的基礎(chǔ)上，推出‘居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單’的‘三單’服務(wù)模式�！�

“一個(gè)小書(shū)包，既解了‘燃眉之急’，又給孩子帶來(lái)了溫暖�！苯鸫▍^(qū)金水里社區(qū)居民潘艷花說(shuō)，她的孩子通過(guò)社區(qū)“微心愿”活動(dòng)得到了自己心儀的書(shū)包，從此將“感恩”記在了心里。

潘艷花所說(shuō)的“微心愿”，是指金昌市深入開(kāi)展的“先鋒圓夢(mèng)微心愿”活動(dòng)——各級(jí)黨組織和社區(qū)通過(guò)設(shè)立征集箱、入戶走訪、電話調(diào)查等方式，廣泛征集群眾具體、即時(shí)、易落實(shí)的“微心愿”，并由各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)領(lǐng)、兌現(xiàn)這些“微心愿”。

發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。金昌市推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，建立常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“道德銀行”“巾幗家美積分超市”等，搭建志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，積極開(kāi)展衛(wèi)生整治、心理疏導(dǎo)、幫扶慰問(wèn)等服務(wù)；組織全市各級(jí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”2600多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無(wú)縫對(duì)接。目前，全市有各類社會(huì)組織403個(gè)、各類志愿服務(wù)團(tuán)體649個(gè)。

加大服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)力度。全市各社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置民情懇談室、居民議事廳、心理咨詢室、社區(qū)警務(wù)室等功能室，打造以購(gòu)物、健身、休閑、養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的城市社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”；農(nóng)村建成“七個(gè)一”（一個(gè)活動(dòng)陣地、一個(gè)健身廣場(chǎng)、一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)小超市、一個(gè)互助老人幸福院）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升社區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)城管、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、應(yīng)急管理等工作力量下沉街道，進(jìn)一步提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，全面實(shí)行社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建設(shè)功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，確保群眾辦事“最多跑一趟”。

夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。金昌市先后投入1800多萬(wàn)元，完成了72個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的維修改造、110個(gè)村黨群服務(wù)中心建設(shè)和23個(gè)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)駐社區(qū)單位開(kāi)放文化、體育等活動(dòng)設(shè)施，為居民提供娛樂(lè)、休憩的場(chǎng)所。同時(shí)實(shí)行錯(cuò)時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等制度，全面實(shí)行社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確社區(qū)居委會(huì)依法履職事項(xiàng)12項(xiàng)，協(xié)助事項(xiàng)53項(xiàng)。依法下沉社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)，公布便民服務(wù)事項(xiàng)清單，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

拓寬群眾參與治理的制度化渠道 努力實(shí)現(xiàn)共建共治共享

金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村是全省美麗鄉(xiāng)村示范村。以前，這里總有部分村民不愿清理門前垃圾，還有的村民未能將垃圾扔到指定堆放點(diǎn)。村干部多次入戶宣傳做工作，卻收效甚微。

“今天我們就議一議，對(duì)這些不自覺(jué)的群眾，能不能用扣除他們村集體分紅的辦法進(jìn)行處罰，督促他們重視衛(wèi)生問(wèn)題？”6月16日，村里協(xié)商議事會(huì)成員對(duì)這件“煩心事”進(jìn)行協(xié)商討論，最終大家投票表決通過(guò)了這一協(xié)商議題。

“有事好商量，眾人的事眾人商量�！苯鸩�市以基層協(xié)商民主為抓手求解社會(huì)治理“最大公約數(shù)”，堅(jiān)持民事民議原則，創(chuàng)新推進(jìn)基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作，積極搭建協(xié)商議事平臺(tái)，推動(dòng)多元參與，促進(jìn)協(xié)商共治。打造“陽(yáng)光議事體系”。在各村（社區(qū)）組建了村（居）民協(xié)商議事會(huì)，真正把由老百姓自己解決的事交還給老百姓，將群眾需求、社會(huì)參與和創(chuàng)新活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、協(xié)同治理的良好格局，實(shí)現(xiàn)了基層治理方式從“一元管理”向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。

為確保基層協(xié)商民主方向不偏離，金昌市注重在基層協(xié)商民主的規(guī)范性、操作性、針對(duì)性上下功夫，明確了“1+7+X”協(xié)商主體，推行收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開(kāi)公示、研究落實(shí)“六步議事”協(xié)商程序。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)、關(guān)注度較高的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行會(huì)議協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，最終形成各方都能接受的“最佳方案”，營(yíng)造出有事好商量、遇事多商量的良好氛圍。引導(dǎo)居民通過(guò)協(xié)商表達(dá)訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)。

“基層工作有偏差，老百姓就會(huì)不滿意�！苯鸫▍^(qū)雙灣鎮(zhèn)三角城村黨支部書(shū)記李智德說(shuō)：“通過(guò)‘1+7+X’協(xié)商議事會(huì)，依據(jù)‘7議’‘7不議’議事規(guī)則，按照六步議事法這一陽(yáng)光議事程序，不僅讓村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得以順利解決，而且還培養(yǎng)了村民參與協(xié)商、依法辦事的意識(shí)，基層決策更加公開(kāi)、透明�！�

在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，金昌市深入推進(jìn)“三治”融合，以自治推動(dòng)民主管理，以法治化解矛盾糾紛，以德治引領(lǐng)文明新風(fēng)，有效激發(fā)了基層治理活力。

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法委牽頭、社會(huì)協(xié)同、各部門齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局。金昌市還組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、平安志愿者、“五老人員”兼任人民調(diào)解員，深入村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)解矛盾糾紛；村（社區(qū)）設(shè)立心理咨詢室、群眾接待室、監(jiān)控研判室、矛盾糾紛調(diào)處室、法律咨詢服務(wù)室，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；完善三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系；全市所有村聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，形成覆蓋村民的公共法律服務(wù)體系。

“兒媳婦很細(xì)心，很懂禮貌，各方面都做得非常好!”在金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)村舉行的一場(chǎng)婆媳互夸會(huì)上，村民杜艷萍聽(tīng)到婆婆在眾人面前夸獎(jiǎng)自己，內(nèi)心喜悅又感動(dòng)。

推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，金昌市打造“婆媳互夸會(huì)”“孝善基金”“道德銀行”等德治載體，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗、敲鑼打鼓送榮譽(yù)等文明實(shí)踐活動(dòng)，用身邊事教育身邊人，讓文明新風(fēng)落地生根。

自治、法治、德治融合，將群眾訴求、社會(huì)參與和創(chuàng)新活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找到“最大公約數(shù)”，畫(huà)出“最大同心圓”，實(shí)現(xiàn)了基層治理方式從由單向管治向共建共治共享轉(zhuǎn)變。

宏大的社會(huì)變革往往發(fā)端于社會(huì)基層。在人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的氛圍中，金昌市的社會(huì)治理工作正昂首闊步，繼續(xù)譜寫(xiě)新的篇章。