蘭州抓實(shí)基層黨建引領(lǐng)脫貧致富

近年來(lái)，蘭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要引擎，著力推動(dòng)組織資源、干部資源、人才資源向脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)聚集，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，讓高高飄揚(yáng)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的黨旗愈加鮮艷。蘭州市建檔立卡貧困人口由2011年的31.79萬(wàn)人下降到3822人，貧困發(fā)生率由2011年的24%降至0.32%，在決勝全面小康征程中努力交出了讓黨和人民滿(mǎn)意的答卷。

盡銳出戰(zhàn)：建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍

一大早，永登縣柳樹(shù)鎮(zhèn)教場(chǎng)村村民陳長(zhǎng)海就在溫室大棚里忙活了起來(lái)。在大棚里摘辣椒，然后打包裝車(chē)，陳長(zhǎng)海跑前跑后的忙碌著，作為村里的恒元種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一員，他負(fù)責(zé)合作社的草莓和辣椒種植大棚的管理。

“以前供家里兩個(gè)孩子上學(xué)，生活困難�，F(xiàn)在在合作社干，每年可以多掙一萬(wàn)多呢，生活條件越來(lái)越好了，我家貧困戶(hù)的帽子也摘掉了�！碧崞疬@幾年加入合作社的事，陳長(zhǎng)海感慨地說(shuō)。

原來(lái)，近年來(lái)在村黨支部的帶領(lǐng)下，教場(chǎng)村以“黨建+土地流轉(zhuǎn)”的形式，成立了永登恒發(fā)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和永登恒元種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展壯大肉牛養(yǎng)殖、草莓種植等特色富民產(chǎn)業(yè)，村里人均年收入達(dá)到1.6萬(wàn)元。采取“投資入股，定額分紅”的辦法，落實(shí)分紅資金，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入，切實(shí)推動(dòng)黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上“建得牢”，黨員在產(chǎn)業(yè)鏈上“聚得住”，群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上“穩(wěn)致富”。

教場(chǎng)村發(fā)生的可喜變化，正是蘭州市堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。

綱舉才能目張，好的頂層設(shè)計(jì)是完成任務(wù)的前提和保證。蘭州市制定《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作方案》《蘭州市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃工作責(zé)任清單》，明確工作措施、責(zé)任單位和時(shí)限要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制、制定考核辦法、層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)基層黨建和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效。

同時(shí)，市委組織部強(qiáng)化督查指導(dǎo)，制定完善基層黨建問(wèn)責(zé)追責(zé)等辦法，通過(guò)約談提醒、暗訪(fǎng)督促等方式，推動(dòng)主體責(zé)任不斷向基層延伸。開(kāi)展抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)暗訪(fǎng)，先后組建暗訪(fǎng)組12個(gè)，暗訪(fǎng)抽查15次，發(fā)現(xiàn)并反饋各類(lèi)問(wèn)題365條，提醒約談相關(guān)責(zé)任人146名，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

攻克貧困堡壘，就要派最能打仗的人去�；鶎痈刹筷�(duì)伍建設(shè)是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵，蘭州市堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，切實(shí)建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的骨干隊(duì)伍，牢固樹(shù)立干部到扶貧一線(xiàn)去、選人從基層一線(xiàn)來(lái)的導(dǎo)向，推動(dòng)干部人才資源下沉。

持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，今年以來(lái)，從選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共38人。 （下轉(zhuǎn)4版）啟動(dòng)實(shí)施年輕干部“五個(gè)一百”培養(yǎng)提升計(jì)劃，選派86名市直機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正（副）職，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，選拔30名長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)錘煉磨礪的優(yōu)秀年輕干部到市直機(jī)關(guān)擔(dān)任中層正職、副職，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

持續(xù)加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，全市有619個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，比例達(dá)到84.8%。大力選聘行政村專(zhuān)職化村黨組織書(shū)記，先后從在鄉(xiāng)村服務(wù)的“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”“西部計(jì)劃志愿者”“大學(xué)生村官”等項(xiàng)目人員中，招聘了194名熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任專(zhuān)職村黨組織書(shū)記，切實(shí)優(yōu)化了村黨組織書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定《蘭州市村級(jí)干部后備隊(duì)伍管理制度》，指導(dǎo)各區(qū)縣更新完善了1459名村黨組織書(shū)記、5348名村干部的后備干部庫(kù)，清理剔除不符合資格條件的后備人員1663人，調(diào)整充實(shí)1959人。實(shí)施村干部素質(zhì)提升計(jì)劃，采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式，對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，切實(shí)提升素質(zhì)能力。

推動(dòng)各方面人才向農(nóng)村集聚。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)不符合選派條件、因健康原因、家庭困難不適宜擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員的323名駐村幫扶干部進(jìn)行調(diào)整撤換。每年從科技、農(nóng)業(yè)部門(mén)中選派20名左右具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的科技人才，選派100名科技特派員到貧困村開(kāi)展“零距離”技術(shù)服務(wù)，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力。

強(qiáng)基固本：筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

時(shí)值歲末，新春待接。在皋蘭縣石洞鎮(zhèn)的文山村，盡是一片辭舊迎新的喜慶。在村民魏海民家的院子里，堆滿(mǎn)了金黃的玉米棒。“收成可好著呢，把玉米脫粒后賣(mài)了，又是一筆不小的收入�！�66歲的魏海民，默默尋思起了今年的收獲。

“忙活完兩畝地的玉米，農(nóng)閑的時(shí)候，我和老伴兩個(gè)人，在村上的專(zhuān)業(yè)合作社打零工，每人每天能掙100多塊，一年下來(lái)好幾萬(wàn)塊哩，收入比以前翻了好幾倍，這都是以前做夢(mèng)都沒(méi)想到的事�！闭f(shuō)起如今的好日子，魏海民不禁笑逐顏開(kāi)。

群眾富不富，關(guān)鍵看支部。文山村堅(jiān)持抓黨建促脫貧，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)爭(zhēng)取各類(lèi)資金1532萬(wàn)元，實(shí)施進(jìn)村項(xiàng)目27個(gè)，有效解決了群眾行路、飲水、住房等問(wèn)題。投資166萬(wàn)元實(shí)施到戶(hù)產(chǎn)業(yè)104戶(hù)，發(fā)放扶貧貸款42戶(hù)210萬(wàn)元，帶動(dòng)形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為主的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，建成高架大棚382座191畝、實(shí)現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)效益305萬(wàn)元，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2家，村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

九層基臺(tái)，起于壘土。蘭州市牢固樹(shù)立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅(jiān)持全面規(guī)范提升，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全市黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)凝聚了強(qiáng)大動(dòng)力。

開(kāi)展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2018年以來(lái)，蘭州市在農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企和兩新組織等6個(gè)領(lǐng)域部署推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真對(duì)照省上提出的7方面42條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)建立體系、有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、評(píng)定考核等舉措，形成了前后銜接、持續(xù)改進(jìn)的工作閉環(huán)。同時(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，圍繞健全組織體系，在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索在專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，推廣強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等做法，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型黨組織共創(chuàng)共建。

扎實(shí)推進(jìn)“四抓兩整治”措施。在帶頭人隊(duì)伍建設(shè)方面，注重優(yōu)化年輕、學(xué)歷和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全市村黨組織書(shū)記平均年齡44.3歲，較2019年下降了4.4歲，大專(zhuān)學(xué)歷以上人數(shù)較2019年上升了6.7個(gè)百分點(diǎn)。在陣地建設(shè)方面，大力實(shí)施農(nóng)村辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)“五年計(jì)劃”，累計(jì)投入資金5190萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)新改建村陣地428個(gè)，全市715個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)到200平米以上，占98%。在黨內(nèi)政治生活方面，注重運(yùn)用“甘肅黨建”信息化平臺(tái)，建立定期通報(bào)機(jī)制和日常督促包抓機(jī)制，全市黨支部和黨員平臺(tái)登錄比例達(dá)到了100%，今年第三季度，全市各基層黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日召開(kāi)率均達(dá)到了100%。

在整治軟弱渙散基層黨組織方面，按照應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整的原則，近3年倒排確定軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織282個(gè)，按照“一支部一方案”量身定制整頓方案，逐個(gè)落實(shí)1名市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包抓、1名第一書(shū)記駐村、1個(gè)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)的“四個(gè)一”整頓措施，高質(zhì)量推進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。在整治涉黑涉惡和信教黨員方面，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，全覆蓋摸底排查，逐一進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。

全面開(kāi)展示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)。結(jié)合全市農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新提出領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”創(chuàng)建指標(biāo)，精細(xì)化設(shè)置4個(gè)方面12項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，并按照以村評(píng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)評(píng)縣的工作思路，以創(chuàng)建先進(jìn)村黨組織為基礎(chǔ)，每年創(chuàng)建一批先進(jìn)“村級(jí)黨組織”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“示范縣（區(qū)）”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體提升。

同時(shí)，大力開(kāi)展全市基層黨建現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，組織區(qū)縣組織部門(mén)、鄉(xiāng)村黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨地域的基層黨建“大比武”“大練兵”“大檢閱”，推動(dòng)基層黨組織交流工作經(jīng)驗(yàn)、典型做法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)一步開(kāi)拓視野、改進(jìn)思路、強(qiáng)化舉措，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改。蘭州市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把巡視、考核和督導(dǎo)反饋問(wèn)題整改作為一項(xiàng)政治任務(wù)，召開(kāi)會(huì)議研究制定整改方案，梳理集成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，一體整改，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。按照“一事一策”的原則，制定整改方案，緊盯整改目標(biāo)、細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)對(duì)照排查清零。

產(chǎn)業(yè)富民：激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

冬日的下午，在榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)浪街村青磚鋪就的古樸小吃街上，屋檐高挑的仿古建筑錯(cuò)落有致，各具特色的小吃店鋪櫛比相鄰，成群結(jié)隊(duì)的游客摩肩接踵。

眼前這樣熱鬧的場(chǎng)景，讓人很難想象，僅僅在三、四年前，浪街村還是榆中縣有名的落后村，家家戶(hù)戶(hù)兩三畝地，種出的土豆個(gè)頭小賣(mài)不出去，散養(yǎng)的土雞也沒(méi)有好銷(xiāo)路。生活沒(méi)奔頭，村民紛紛外出打工，家里只留下了老人和孩子。

“現(xiàn)在我們浪街村，已經(jīng)成了脫貧致富的模范村，來(lái)這里旅游、參觀產(chǎn)業(yè)扶貧的外地人絡(luò)繹不絕�！闭f(shuō)起浪街村這幾年的變化，村民王明遠(yuǎn)一臉自豪。

近年來(lái)，浪街村黨支部堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，采取“黨建+公司”的模式，由村黨支部牽頭成立榆中浪街鄉(xiāng)村旅游有限公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司兩家村集體企業(yè)，依托“三變”改革、鄉(xiāng)村旅游，動(dòng)員村民以資金、土地、勞務(wù)等要素入股，著力培育鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，為全村提供150余個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民累計(jì)增收150余萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、將黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈。

輸血與造血一起抓，脫貧與發(fā)展共謀劃。蘭州市堅(jiān)持把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，積極推行“黨支部+”模式，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。

完善激勵(lì)機(jī)制，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任的基本報(bào)酬，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大村干部的工作積極性，全市村干部、組干部年平均報(bào)酬分別達(dá)到3.4萬(wàn)元、0.92萬(wàn)元，較2016年分別增長(zhǎng)1.8萬(wàn)元、0.44萬(wàn)元。指導(dǎo)各區(qū)縣建立正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度，為878名正常離任村干部每月發(fā)放離任補(bǔ)助，有力解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。

深化支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”建設(shè)，鼓勵(lì)村干部和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦、帶頭入股，近年來(lái)，組建成立龍頭企業(yè)185家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4656家，其中256個(gè)建檔立卡貧困村共建立合作社1515家，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋，有力推動(dòng)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極探索推行以黨建為引領(lǐng)，以財(cái)政資金為杠桿，以增資配股為抓手，撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)閑散資金和社會(huì)資金投入的“三變”發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)戶(hù)分紅收益的成效初步顯現(xiàn)，參與“三變”改革的村552個(gè)，參與農(nóng)戶(hù)達(dá)到6.7萬(wàn)戶(hù)，發(fā)放入股分紅4185萬(wàn)元，夯實(shí)了農(nóng)戶(hù)脫貧基礎(chǔ)。

著力構(gòu)建“黨建+龍頭企業(yè)＋合作社＋致富能人＋貧困戶(hù)+商業(yè)保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，組建蔬菜、肉羊、中藥材、馬鈴薯、百合、肉牛等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過(guò)入股分紅、勞動(dòng)務(wù)工、代種代養(yǎng)、訂單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)等模式，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，按照“扶持薄弱村、發(fā)展中等村、壯大富裕村”的原則，加大市、區(qū)（縣）扶持力度，市級(jí)財(cái)政投入資金1.28億元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，2019年積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)扶持資金2150萬(wàn)元，2020爭(zhēng)取中央和省級(jí)扶持資金1900萬(wàn)元，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，市縣組織部門(mén)盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、著力激發(fā)村“兩委”內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)主體、入股經(jīng)營(yíng)分紅協(xié)議簽等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有力推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。截至目前，全市593名村黨組織書(shū)記、班子成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全市256個(gè)建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到了2萬(wàn)元以上，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到432個(gè)，為決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。