“三變”改革激活大澇池村內(nèi)生動力

“自從到驢場上班后，收入穩(wěn)定了很多，無論刮風(fēng)下雨，我們都能掙錢，每月還有4200元的收入，這比以前種地收入好多了，生活也得到了很大的改善。只有將這些寶貝‘疙瘩’操心好，我們的日子就會越過越紅火。”11月3日，永登縣子山種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社64歲的溫天明如是說。

肉驢成了村民眼中的寶貝“疙瘩”

當(dāng)日，深秋時節(jié)的大澇池村陽光明媚，湛藍(lán)的天空中掛著幾朵白云，寧靜而祥和。山巒下的永登子山種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的驢舍里，肉驢成群，一邊互啃、嬉戲，一邊吃草。驢舍周邊的草料場，機(jī)械轟鳴，工人們忙碌地加工飼草料，空曠的原野中，還不時傳來幾聲嘶鳴，彰顯了一幅人畜興旺的生態(tài)畫卷。

合作社董事長唐立棟說：“3年來，合作社已投入1700多萬元。其中900多萬元為入股資金，主要由托管代養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)到戶資金和村級集體經(jīng)濟(jì)三部分構(gòu)成。合作社日常用工有10幾個，旺季時能達(dá)50多個人。除自己種植5000畝的青貯玉米、燕麥和苜蓿外，還采取訂單方式，收購一部分青貯玉米等飼草料，以確保肉驢的需求�！�

說起這些年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷時，唐立棟坦言：“我早些年在西藏打工，2011年回到家鄉(xiāng)種地，2017年驢肉市場低迷，我抱著‘賭一把’的心態(tài)進(jìn)行‘抄底’，將西固、靖遠(yuǎn)等周邊地方的肉驢進(jìn)行了收購。人努力，天幫忙。2018年后半年之后，肉驢市場價格一路‘飄紅’，由當(dāng)初的每斤11元左右，到了現(xiàn)在的36元。目前在欄肉驢1800多頭，產(chǎn)品主要銷往山東、江西、廣東等地。在此過程中，黨的‘三變’改革富民政策落地了，讓我一下子解決了制約合作社發(fā)展的場地、飼料種植，以及勞動用工等方面的現(xiàn)實(shí)問題，真正感受到了‘陽光雨露’。”

近年來，該合作社按照“村級土地銀行（農(nóng)戶）+經(jīng)營主體（基地）+村集體”的“三變”模式，帶動農(nóng)民通過土地入股、資金入股、勞務(wù)入股等方式參與“三變”改革，盤活了沉睡資產(chǎn)、用活了各類資金、激活了內(nèi)生動力。同時，吸納全鎮(zhèn)16個村財政專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金306.75萬元，并按照8%的比例進(jìn)行分紅，促進(jìn)貧困戶238戶674人直接增收24.54萬元，人均增收364元；合作社還通過肉驢“托管代養(yǎng)”扶持建檔立卡戶432戶1384人發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”增收17.28萬元，人均增收125元。該合作社依托飼草、肉驢產(chǎn)業(yè)，吸納大澇池村及周邊7個村上級扶持的635萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照6%的比例進(jìn)行分紅，8個村集體經(jīng)濟(jì)增收38.1萬元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)旺、村增收、戶脫貧。

目前，該合作社已成為一家集飼草種植、青貯加工、肉驢養(yǎng)殖和深加工為一體的大型示范性種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。2019年，該合作社生產(chǎn)飼草玉米13000噸，實(shí)現(xiàn)收入500萬元。肉驢出欄300多頭，實(shí)現(xiàn)收入270萬元。其中，合作社支付分紅資金及地租等近200萬元。

千畝土地權(quán)量化入股

其實(shí)，政策好不好，群眾說了算。今年56歲的魏春蓮是大澇池村的建檔立卡戶，家中共有4口人，女兒因病喪失勞動能力，家里比較困難。說起“三變”改革給她家?guī)�來的紅利時，她坦白地說：“現(xiàn)在黨的政策確實(shí)好，像我家這樣的都能夠過上不愁吃、不愁穿的生活，我感到很高興，也很滿足。我家入了1畝7分地，租金有800多元，增資配股每年240元，托管代養(yǎng)分紅1600多元，老伴政府還給安排了公益性崗位每年1.25萬元左右，每年的收入至少了3萬多元，吃喝不愁哦�！�

位于永登縣龍泉寺鎮(zhèn)東部的大澇池村，是蘭州市“三變”改革的試點(diǎn)村。在“三變”改革工作中，該村通過資金、土地入股和肉驢“托管代養(yǎng)”，支持合作社不斷發(fā)展壯大。通過經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶三方商定，確定股值為每股20元，總資產(chǎn)400萬元，共折股20萬股。同時，召開由村民代表、村兩委、經(jīng)營主體三方聯(lián)系會議，按1:3.25:5.75的比列進(jìn)行利潤分紅。經(jīng)商定，土地銀行信托部（農(nóng)戶）分紅10%，由合作社按每畝400元進(jìn)行定額保底，并根據(jù)收益，按占股2萬股進(jìn)行利潤分紅。村集體分紅32.5%，由合作社按入股資金120 萬元的6%進(jìn)行定額保底，共7.2萬元，并根據(jù)收益，按占股6萬股進(jìn)行利潤分紅。村集體收益進(jìn)行二次分配，按6:3:1的比例，60%既4.33萬元，作為村集體滾動發(fā)展資金，30%既2.16萬元，用于村公益事業(yè)，10%既0.72萬元，分給本村貧困戶，人均每年267元，實(shí)現(xiàn)村增收戶脫貧的目的。

大澇池村委會文書巴允文介紹說，大澇池村有6個村民小組，284戶1078人，目前已全部脫貧。針對本村棄耕地、撂荒地較多的實(shí)際情況，在如何盤活土地資源，提高土地利用價值，村兩委班子提出了成立村土地銀行信托部的思路，并由本村農(nóng)戶將自己棄耕地、撂荒地的土地經(jīng)營權(quán)存入村土地銀行信托部，由信托部進(jìn)行置換、整理后，通過評估作價，量化入股到經(jīng)營主體，已將1000畝土地經(jīng)營權(quán)量化入股到經(jīng)營主體，讓農(nóng)民成為股東，參與分紅增收，有效破解了耕地撂荒閑置的難題。

據(jù)了解，為了確保農(nóng)民的利益，該村還由經(jīng)營主體向鎮(zhèn)政府繳納了一定數(shù)量的風(fēng)險抵押金，以保障資金安全。同時，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)營主體財務(wù)管理等相關(guān)制度，并報備縣風(fēng)險防控中心管控。占總耕地面積21.7%。

“三變”改革盤活土地資產(chǎn)

“三變”改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效抓手，也是脫貧攻堅的重要舉措。在“三變”改革中，大澇池村通過清產(chǎn)核資、評估作價、確定經(jīng)營主體、折股量化、定額分紅等程序過程，公開公示，陽光透明，接受群眾監(jiān)督。同時，依托有實(shí)力的經(jīng)營主體搞三變，建立風(fēng)險防控保障制度、落實(shí)保底收益等措施，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，讓群眾吃上定心丸，使群眾有底氣、村集體有熱情、合作社有信心。

在此過程中，該村按照“農(nóng)民跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的思路，成立村級土地銀行，農(nóng)民自愿將閑置、無力耕種的土地存入土地銀行，并抵押土地經(jīng)營權(quán)證，村上將存入土地銀行的土地按時間長短、水地旱地等情況進(jìn)行分類，為規(guī)�；�經(jīng)營置換，為高效化利用配套，為機(jī)械化作業(yè)平整，整體提高土地入股的使用價值，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給“三變”改革的經(jīng)營主體。通過村民大會決定確定永登縣子山種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為大澇池村“三變”改革的經(jīng)營主體。同時，平整地埂推平后的土地，可作為村集體資源入股，增加村集體收入。農(nóng)民抵押的土地經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)營主體相應(yīng)抵押貸款，土地銀行讓經(jīng)營主體滿意，農(nóng)民愿意，使“三變”改革有了抓手，培育壯大了飼草、肉驢兩大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、貧困戶脫貧的目標(biāo)。

據(jù)龍泉寺鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)“三變”改革中，按照縣委、縣政府的決策部署，鎮(zhèn)黨委政府緊緊抓按股分紅和收益分配兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由村級土地銀行（農(nóng)戶）、村集體、經(jīng)營主體三方商定股權(quán)、股值和股份，并簽訂入股合同書，實(shí)行保底收益、定額分紅和利潤分紅，頒發(fā)基礎(chǔ)股、利潤股和優(yōu)先股證書，使“三變”改革程序環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫，實(shí)施過程公開公示、陽光透明。同時，市委農(nóng)工辦還為大澇池農(nóng)民增資配股20萬元，確保了全鎮(zhèn)“三變”改革的順利推進(jìn)。

據(jù)了解，截至目前，龍泉寺鎮(zhèn)已初步完成16個村的“三變”改革工作，全鎮(zhèn)入股村級土地銀行7000畝，占總耕地的13.9%；量化折股渠道18.3公里，占總長度的10.05%；量化折股機(jī)井3眼，占總數(shù)的6.1%；入股各類資金 675.5萬元；參與“三變”的農(nóng)民1685戶5896人，占總?cè)丝诘?5.9%。16個村集體經(jīng)濟(jì)平均增收2萬元以上。新發(fā)展永登駿豐園種植、永登子山種植養(yǎng)殖、永登通聯(lián)蔬菜種植、富源特菜種植4個農(nóng)民專業(yè)合作社，直接帶動76人長期務(wù)工。