讓扶貧賬本明明白白

圖①：甘肅隴西縣菜子鎮(zhèn)菜子村村民曹建新用平臺(tái)查詢補(bǔ)貼發(fā)放情況。

本報(bào)記者 張 洋攝

圖②：甘肅省紀(jì)委監(jiān)委工作人員對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

王 衡攝

扶貧資金的規(guī)范、使用，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成效，事關(guān)群眾獲得感。扶貧資金種類多、科目細(xì)，跟進(jìn)監(jiān)督難，容易滋生虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污侵占等腐敗現(xiàn)象。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督，確保每一筆扶貧資金都明明白白，讓貧困群眾得實(shí)惠，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的課題。

近年來(lái)，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的部署要求，甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合利用各方資源，創(chuàng)建甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺(tái)，積極破題并取得明顯成效。如今，只要在平臺(tái)上輸入姓名，就能查到該姓名下享受了哪些資金、數(shù)額是多少等詳細(xì)信息，如有異議可一鍵投訴，有效遏制了扶貧資金的“跑冒滴漏”。

曬明細(xì)，促干部干凈做人、清爽做事

“對(duì)著哩！對(duì)著哩！” 10月13日下午，隴西縣菜子鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，69歲的曹建新老人來(lái)咨詢補(bǔ)貼發(fā)放的事兒。只見工作人員指引他在一個(gè)終端平臺(tái)上刷身份證，平臺(tái)頁(yè)面隨即跳出“發(fā)放明細(xì)表”：城鄉(xiāng)低保，2020年5月6日發(fā)放，金額1272元；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，2020年4月26日發(fā)放，金額100元……每一項(xiàng)都清楚明了，每筆錢都分毫不差，還能看到相應(yīng)的政策依據(jù)，曹建新老人連連稱是。

工作人員查詢的平臺(tái)就是甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺(tái)，它將發(fā)放給群眾的扶貧資金在互聯(lián)網(wǎng)上逐筆公示。

“我們運(yùn)用科技手段，打破信息壁壘，歸納梳理各類扶貧政策，努力實(shí)現(xiàn)資金全公開、監(jiān)督全覆蓋�！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)管理室四級(jí)調(diào)研員劉黃說(shuō)，平臺(tái)于2017年底開始籌建，2018年在定西市開展試點(diǎn)，2019年7月正式在全省推廣運(yùn)行。截至目前，該平臺(tái)橫向上匯聚了17個(gè)部門、138類資金，縱向上打通了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各個(gè)層級(jí)，已錄入4.3億余條資金信息，覆蓋2240余萬(wàn)人，涉及資金2440余億元。

西和縣洛峪鎮(zhèn)紀(jì)委書記馬騰說(shuō)：“以前，扶貧資金主要采取寫在紙上、貼在墻上的方式，群眾還得專門跑到村委會(huì)看，有時(shí)風(fēng)一刮、雨一淋就揭掉了，有的人未必能看到。如今，哪怕是常年在外地務(wù)工，只要戳戳手機(jī)，就可以隨時(shí)查詢。扶貧資金公開透明，大大減少了腐敗尋租空間�！�

更沒(méi)想到的是，通過(guò)平臺(tái)，群眾還可以看到別人的錢發(fā)得合不合適。隴西縣鞏昌鎮(zhèn)西郊社區(qū)居民王路平就向記者展示了她的朋友趙某、李某的相關(guān)補(bǔ)貼領(lǐng)取情況：“如果有人領(lǐng)了不該領(lǐng)的錢，我們通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，也能查得到、看得見。”

對(duì)此，隴西縣菜子鎮(zhèn)東風(fēng)村黨支部書記汪峰深有感觸：“以前發(fā)補(bǔ)貼，有的村民群眾會(huì)猜疑基層干部在發(fā)放金額上有克扣，在發(fā)放對(duì)象上有偏私。也有一些人為了領(lǐng)到錢，主動(dòng)和基層干部套近乎、打招呼，滋生不正之風(fēng)。如今平臺(tái)讓一切一目了然，群眾監(jiān)督也有了抓手，督促基層干部干凈做人、清爽做事，干群關(guān)系更密切了�！�

篩問(wèn)題，讓職能部門把工作做在前面

這個(gè)信息平臺(tái)，既是強(qiáng)化監(jiān)督的平臺(tái)，也是壓實(shí)責(zé)任的平臺(tái)。

記者注意到，群眾登錄平臺(tái)后，如果想了解發(fā)放政策、標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)內(nèi)容，可以點(diǎn)擊發(fā)放明細(xì)表中的“政策”選項(xiàng)；如果對(duì)發(fā)放事項(xiàng)、金額等有異議，可以點(diǎn)擊發(fā)放明細(xì)表中的“投訴”選項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將督促有關(guān)部門限期回復(fù)投訴、解決問(wèn)題。

10月14日下午臨近下班時(shí)，西和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)成立處理完平臺(tái)上的一條群眾投訴。“群眾反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)金額不對(duì)，其實(shí)是對(duì)政策不了解，保費(fèi)一部分由個(gè)人繳納，一部分是政府補(bǔ)貼。”成立一邊介紹線上回復(fù)情況，一邊展示線下調(diào)查情況：“每份調(diào)查情況都蓋了公章，每個(gè)回復(fù)都認(rèn)真負(fù)責(zé)，必須得到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)可和群眾滿意，否則就會(huì)被駁回�！�

對(duì)此，西和縣洛峪鎮(zhèn)馬河村村民馬建文有發(fā)言權(quán)，他曾經(jīng)因?yàn)槲词盏揭还P3000元的惠農(nóng)補(bǔ)貼，在平臺(tái)上按下了“投訴”項(xiàng)。有關(guān)部門隨即調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于前期信息登記錯(cuò)誤，這筆錢打到了另一個(gè)同名同姓的人的銀行卡里，沒(méi)幾天，錢就物歸原主了�！斑@個(gè)平臺(tái)真管用！”馬建文說(shuō)。

回復(fù)投訴、回應(yīng)關(guān)切，是平臺(tái)推動(dòng)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)群眾利益的一個(gè)方面。幫助職能部門精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把好扶貧資金發(fā)放關(guān)，平臺(tái)同樣大有作為。

以城鄉(xiāng)低保的審批發(fā)放為例，首先是村里依程序確定低保對(duì)象，每月還要依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)人員名單、低保等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；然后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門依次審核；最后由財(cái)政部門核準(zhǔn)發(fā)放。在審核階段，面對(duì)厚厚的一大本花名冊(cè)，如何做到精準(zhǔn)監(jiān)管、杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)？

事實(shí)上，信息平臺(tái)為基層單位開通了“資格預(yù)審”功能，可以通過(guò)平臺(tái)集納的房產(chǎn)車輛信息、工商注冊(cè)信息、公職人員信息等一系列基礎(chǔ)信息進(jìn)行發(fā)放人的資格審查。隴西縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人何永田告訴記者：“我們只要按照資金的類別，依據(jù)發(fā)放政策設(shè)定好條件，然后導(dǎo)入花名冊(cè)，就可以自動(dòng)篩查出問(wèn)題名單。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部重新核查�！�

“等到資金發(fā)放后，我們?cè)偌皶r(shí)、正式錄入信息，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督。”何永田補(bǔ)充說(shuō)，“實(shí)踐證明，與其事后被投訴，整改回應(yīng)問(wèn)題，不如做好事前把關(guān)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作效果、群眾感受很不一樣。所以在這個(gè)平臺(tái)的倒逼作用下，我們?cè)絹?lái)越重視信息采集、資格審查的準(zhǔn)確性，前期工作做好了，資金發(fā)放就不會(huì)錯(cuò)，群眾也就滿意了�！�

隨著基礎(chǔ)信息、扶貧資金信息的大量錄入，甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步構(gòu)建起各種數(shù)據(jù)比對(duì)模型，可以精準(zhǔn)篩查出一些可疑資金、問(wèn)題線索，綜合研判出一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)篩查后再篩查、對(duì)監(jiān)督再監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮平臺(tái)作用，有547人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，上繳和追繳違規(guī)違紀(jì)資金4261萬(wàn)元。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，使監(jiān)督更細(xì)、更實(shí)、更徹底

走進(jìn)西和縣洛峪鎮(zhèn)馬河村黨群服務(wù)中心，一張巨幅表格占據(jù)了整個(gè)墻面，上面密密麻麻記錄著全村人的姓名、產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況、生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目落實(shí)時(shí)間、每月收入監(jiān)測(cè)情況。表格里還有零星的小紅三角形，對(duì)應(yīng)農(nóng)戶的收入出現(xiàn)波動(dòng)，提示要重點(diǎn)關(guān)注、幫扶。

“收官之年不容松懈，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更要緊緊跟進(jìn)。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王錦玉介紹，當(dāng)前要采取更加高效管用措施辦法深化專項(xiàng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐，有力護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。比如，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)8個(gè)未摘帽貧困縣扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作要一督到底；加強(qiáng)對(duì)75個(gè)貧困縣脫貧摘帽后“四個(gè)不摘”情況的監(jiān)督；對(duì)近3年扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索進(jìn)行大起底，集中查處一批典型案件，形成有力震懾。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督清單，是甘肅省正在開展的一項(xiàng)工作。“資金發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)情況，本質(zhì)上是權(quán)力的運(yùn)行狀況。所以我們正在探索建立完善村級(jí)小微權(quán)力清單、辦事流程圖、監(jiān)督方法清單等，并且將來(lái)都掛在平臺(tái)上，作為一項(xiàng)重要的功能應(yīng)用，促使監(jiān)督更細(xì)、更實(shí)、更徹底�！彪]西縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張文卿說(shuō)。

劉小龍是西和縣石堡鎮(zhèn)張劉村的鄉(xiāng)村醫(yī)生，平時(shí)和村民打交道多，村民們也信任他，鎮(zhèn)政府選聘他為廉政義務(wù)監(jiān)督員。他說(shuō)，干好監(jiān)督員，平臺(tái)就是最好的幫手�！捌脚_(tái)絕對(duì)可信、絕對(duì)管用！早些年我學(xué)醫(yī)，貸的精準(zhǔn)扶貧款5萬(wàn)塊錢，到現(xiàn)在都還有記錄�！�

有了平臺(tái)，為什么還要選聘廉政義務(wù)監(jiān)督員？西和縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任包高俠介紹，監(jiān)督員可以幫助群眾開展線上監(jiān)督，加強(qiáng)扶貧資金信息的日常檢查，加強(qiáng)對(duì)群眾投訴的跟蹤督辦，還可以拓展監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容，同步開展線下監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)群眾身邊的“微腐敗”，從而構(gòu)建起更加立體、多元的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

皮沙發(fā)、大彩電、熱炕頭……西和縣洛峪鎮(zhèn)馬河村袁永杰的家里，處處洋溢著幸福。今年5月，他終于脫了貧，現(xiàn)在屋后養(yǎng)著一頭牛、田里種著板藍(lán)根、辣椒，他細(xì)數(shù)著這些年領(lǐng)取的各種扶貧、惠農(nóng)補(bǔ)貼，滿臉笑容地說(shuō)：“最初知道這個(gè)平臺(tái)的時(shí)候，還挺新鮮的，經(jīng)常登錄查詢，后來(lái)慢慢就看得少了。有黨的好政策，各級(jí)干部都真心幫扶，不會(huì)有錯(cuò)的！”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月27日 第 19 版）