寧縣：瞄準(zhǔn)靶心 攻克堡壘

寬闊整潔的水泥路連接十里八村，白墻灰瓦的安置點(diǎn)貧困戶住進(jìn)敞亮的新房，產(chǎn)業(yè)合作社讓群眾在家門(mén)口就業(yè)……步入寧縣鄉(xiāng)村，處處呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的景象。

截至2019年底，寧縣累計(jì)減貧29221戶114837人，60個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)出列，剩余貧困人口193戶482人，綜合貧困發(fā)生率降至0.09%，實(shí)現(xiàn)整縣摘帽退出，全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成效。

1 看得見(jiàn)的幸福

湘樂(lè)鎮(zhèn)任勞村地處子午嶺腹地，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后。村民們說(shuō)，村里原來(lái)是土路，出行很困難�！坝龅接晏�，常常是挽起褲腿，提著鞋，還是難免兩腳泥。”

近年來(lái)，通過(guò)幫扶單位的大力協(xié)助，任勞村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成了村組電網(wǎng)改造，10個(gè)村民小組通村通組道路全部硬化。雨天里，娃娃們踩著水洼追逐打鬧，再也不怕泥水灌進(jìn)鞋子，泥巴裹滿褲腿。

夜幕降臨，太陽(yáng)能路燈將村部主干道照得亮堂堂的，新建的任勞村文化廣場(chǎng)上，村民圍坐在一起，拉著家常，休閑納涼。

改建任勞小學(xué)，實(shí)施村莊道路綠化，設(shè)立任勞村郵政代辦點(diǎn)，開(kāi)通無(wú)線電信網(wǎng)絡(luò)……隨著各項(xiàng)惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，任勞村人居環(huán)境持續(xù)改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是改善民生的迫切需求。

寧縣堅(jiān)持基建先導(dǎo)，全面改善生產(chǎn)生活條件，逐村逐戶排查摸底，逐個(gè)逐項(xiàng)補(bǔ)齊達(dá)標(biāo)。累計(jì)建成通村水泥路313條1512.7公里，257個(gè)建制村全部通上硬化路，并實(shí)施通組路暢通工程，實(shí)現(xiàn)了“班車(chē)通到家門(mén)口、貨車(chē)通到田地頭”。全縣實(shí)施自然村動(dòng)力電工程1323個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目759戶，每戶年增收2200元。

今年45歲的盤(pán)克鎮(zhèn)前渠村村民馬宗會(huì)曾居住在窯洞里，2017年，他搬出窯洞住進(jìn)新房。

“窯洞年久失修，住在里面很危險(xiǎn)，光線也不好。住進(jìn)新房子，不再擔(dān)心安全問(wèn)題。這幾年從事公益崗位護(hù)林員、保潔工作，收入也有了保障。”走進(jìn)馬宗會(huì)的家中，他正在整理屋子、清掃院落。屋里，墻上掛著壁掛電視，牡丹花畫(huà)卷色彩艷麗，馬宗會(huì)說(shuō)，房子敞亮了，心情也舒暢。

結(jié)合“兩不愁三保障”硬指標(biāo)，寧縣通過(guò)實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷兩項(xiàng)民生工程，重點(diǎn)解決了貧困人口房屋安全問(wèn)題。危房改造過(guò)程中，寧縣把有自主建房能力和沒(méi)有自主建房能力的貧困戶進(jìn)行分類(lèi)，區(qū)別塬面、川區(qū)的生產(chǎn)生活實(shí)際，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和面積要求，實(shí)行差異化補(bǔ)助。易地扶貧搬遷時(shí)，堅(jiān)持盯點(diǎn)盯戶盯人，精準(zhǔn)識(shí)別有搬遷意愿和安置意愿的貧困人口，確定了集中安置和分散安置兩種模式，保證群眾能“搬得出”。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理和住房質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，針對(duì)不同的易地扶貧搬遷方式，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近務(wù)工或發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，確保群眾穩(wěn)定增收。

湘樂(lè)鎮(zhèn)瓦窯村坐落在子午嶺山區(qū)西麓，距縣城30多公里。走進(jìn)瓦窯村，一排排白墻灰瓦的易地搬遷房屋漂亮氣派，通村水泥路干凈整潔，一座座養(yǎng)畜棚里牛、羊、豬膘肥體壯。

走進(jìn)村民董北馮的家中，地上的紅磚顏色明亮，院子里劈柴碼放整齊，廚房里白色瓷磚清清爽爽，灶臺(tái)上兩口鍋鍋蓋擦得锃亮，董北馮正在將前一天做好的椒鹽饃饃存放起來(lái)。

“2018年搬過(guò)來(lái)后，居住條件好了，做飯方便了，生活習(xí)慣都改變了，現(xiàn)在家里人可愛(ài)干凈了！”爽朗的笑聲，表達(dá)著她過(guò)上新生活的喜悅之情。

寧縣累計(jì)投資12.33億元，解決了22941戶群眾的安全住房問(wèn)題，讓所有農(nóng)戶都住上了“安全房”“保障房”。

縣里采取集中供水與分散供水相結(jié)合，人人喝上了“安全水”，累計(jì)投資1.76億元，鋪設(shè)管道1394.53千米，建成安全飲水工程7829處。成立寧縣農(nóng)村飲水管理中心和水質(zhì)檢測(cè)工作站，常態(tài)化開(kāi)展安全飲水工程管理和水質(zhì)檢測(cè)，保證群眾飲水安全。

村村通上了水泥路、戶戶用上了動(dòng)力電、群眾喝上了自來(lái)水、家家住上了“安全房”……這些變化，對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，就是看得見(jiàn)、摸得著的幸福。

2 穩(wěn)增收的產(chǎn)業(yè)

“你入股，我經(jīng)營(yíng)，你務(wù)工，我盈利，你分紅”。焦村鎮(zhèn)海升蘋(píng)果基地里，這幾個(gè)大字格外醒目。萬(wàn)畝果園中，工人們正忙著修剪樹(shù)枝、除草、施肥。

“打工一年有1.5萬(wàn)元的收入，2畝流轉(zhuǎn)土地每年有1000元收入，還有3000元入股每年分紅360元�！苯勾彐�(zhèn)高蔚村建檔立卡貧困戶榮亞紅給記者算了一筆賬，她說(shuō)，現(xiàn)在務(wù)工有工資、流轉(zhuǎn)有收入、入股有分紅，日子越過(guò)越紅火。

蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)是寧縣脫貧增收的首位產(chǎn)業(yè)。目前，全縣發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)45萬(wàn)畝，吸收貧困戶5914戶，其中“海升模式”達(dá)到10萬(wàn)畝，2019年分紅資金3359萬(wàn)元，5914戶貧困戶通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)脫貧，241個(gè)村集體通過(guò)分紅收入達(dá)標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策。通過(guò)扶持發(fā)展勞務(wù)、蘋(píng)果、肉羊、苗林、瓜菜“五大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，以及鄉(xiāng)村旅游、中藥材、中蜂等特色產(chǎn)業(yè)，寧縣保證所有貧困戶至少有2個(gè)以上增收門(mén)路。全縣農(nóng)民人均純收入由2013年的4903元增加到2019年的9636元，增幅96.5%；貧困人口人均純收入由2013年的1963.5元增加到2019年的8629元，增幅339.5%。

胡志華是寧縣盤(pán)克鎮(zhèn)前渠村樹(shù)苗栽植大戶。外面下著雨，大棚里他和工人們干得熱火朝天，正在清點(diǎn)側(cè)柏，準(zhǔn)備發(fā)往省外。“側(cè)柏除了省內(nèi)，主要銷(xiāo)往陜西、河北和內(nèi)蒙古等地，工地需求量比較大，銷(xiāo)路不錯(cuò)�！焙�志華流轉(zhuǎn)了土地發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，栽植紅葉李、云杉、香花槐等十幾個(gè)品種的樹(shù)苗。

寧縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極扶持和引導(dǎo)以苗林專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主的苗林龍頭企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)種苗，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，苗林產(chǎn)業(yè)已成為“大地增綠、林地增效、農(nóng)民增收”的強(qiáng)力助推器。

為加快苗林產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以苗富民，縣里制定出臺(tái)了一系列扶持政策，在資金投向、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等方面給予傾斜，加大資金投入，調(diào)整苗林結(jié)構(gòu)，依靠科技支撐，推動(dòng)苗林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。至2019年底，全縣已成立苗林專(zhuān)業(yè)合作社67個(gè)，引進(jìn)苗林企業(yè)18家，育苗大戶56戶，苗林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶5380戶，完成苗林培育年度任務(wù)15萬(wàn)畝，銷(xiāo)售各類(lèi)苗木5000多萬(wàn)株，苗林產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6125萬(wàn)元。

一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了脫貧“造血”功能，為鄉(xiāng)村振興引來(lái)了“活水”。

位于瓦斜鄉(xiāng)永吉村的義渠百花園景區(qū)，如今已成為當(dāng)?shù)刂�名的鄉(xiāng)村民俗旅游打卡地。不少永吉村和周邊村子的村民前來(lái)務(wù)工，主要從事除草、澆水、剪枝等農(nóng)活。永吉村村民劉銀儒在這里工作，一年下來(lái)收入超過(guò)1萬(wàn)元。除了在景區(qū)打工，他還以每畝地300元的價(jià)格向景區(qū)流轉(zhuǎn)了11畝土地，獲得雙份收入。

景區(qū)按照“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立了企業(yè)、合作社、貧困戶三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村、戶實(shí)現(xiàn)共同增收。永吉村50戶貧困戶以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入股，按年利率12%保底分紅，戶均分紅達(dá)到6000元。到目前，景區(qū)已累計(jì)為17戶村民支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)15.3萬(wàn)元，向村集體和61戶貧困戶分紅15.8萬(wàn)元，向260多名群眾提供了務(wù)工崗位，群眾務(wù)工總收入104萬(wàn)元。

寧縣現(xiàn)有林地面積200多萬(wàn)畝。縣里通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，大力發(fā)展中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，百姓“錢(qián)袋子”越來(lái)越鼓，生活越來(lái)越甜蜜。

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾甩掉“窮帽子”、拔掉“窮根子”、走上脫貧致富路的有力舉措。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，寧縣整合農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)，在帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化水平。全縣目前累計(jì)建成扶貧車(chē)間32個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力2534人就近就地就業(yè)，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力866人，年人均增收1.2萬(wàn)元以上。貧困群眾成為家門(mén)口就業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”，實(shí)現(xiàn)了掙錢(qián)顧家兩不誤、企業(yè)與貧困戶雙贏。

3 拔窮根的底氣

扶貧先扶“智”，寧縣以“智、志”雙扶為突破口，變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)致富增收信心。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)更注重授之以“漁”，群眾的需求就是培訓(xùn)的計(jì)劃。為了解決貧困群眾發(fā)展缺知識(shí)、缺技術(shù)的實(shí)際問(wèn)題，寧縣堅(jiān)持把群眾需求作為指令性計(jì)劃，精準(zhǔn)開(kāi)展“院落式”“地頭式”“企社式”等培訓(xùn)，保證貧困群眾培訓(xùn)清零、100%掌握技術(shù)并拿證。

縣里對(duì)發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的貧困戶，采取專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和崗位提升相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，讓貧困勞動(dòng)力掌握致富本領(lǐng)，促進(jìn)自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，以縣職中為重要平臺(tái)，設(shè)置16個(gè)特色專(zhuān)業(yè)，采取工學(xué)交替、就業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，突出養(yǎng)羊（豬、雞、牛）、牧草、蘋(píng)果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施合作社帶頭人萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，提高貧困群眾經(jīng)營(yíng)性收入。

扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，才能拔除窮根。

寧縣在村級(jí)事務(wù)管理和扶貧項(xiàng)目落實(shí)中，召開(kāi)村民代表會(huì)議、村民大會(huì)，推行民主懇談會(huì)、民主決策會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，讓貧困群眾更多地參與進(jìn)來(lái)，樹(shù)立主體意識(shí)，把腰桿挺起來(lái)。創(chuàng)新制定了72項(xiàng)到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)菜單和153項(xiàng)到戶技能培訓(xùn)菜單，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，讓貧困群眾自己實(shí)施起來(lái)更有信心、更有奔頭。

圍繞“兩不愁三保障”，加大教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等公共服務(wù)保障力度。累計(jì)投資9.86億元，實(shí)施全面改薄項(xiàng)目265個(gè)，全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)餐”等14項(xiàng)教育扶貧普惠特惠政策，保證了全縣義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率從2013年的90.3%提高到2019年的99.68%，實(shí)現(xiàn)了“幼有所育、學(xué)有所教”。

在焦村鎮(zhèn)下個(gè)村，村醫(yī)李鵬飛正在給村民陳栓存測(cè)量血壓。“低壓75，高壓127，好著哩！你不要擔(dān)心，哪里不舒服就隨時(shí)過(guò)來(lái)……”

“感覺(jué)今天有些頭暈，就過(guò)來(lái)看看。”陳栓存說(shuō)，自從村里有了衛(wèi)生室，遇上感冒、發(fā)燒、咳嗽，擦破皮、碰傷手這樣的小病村里就能看，再也不用跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

近年來(lái)，寧縣加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，257個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)等政策，健全家庭簽約醫(yī)生服務(wù)體系，對(duì)因病致貧的重殘疾和重病貧困群眾上門(mén)診療、專(zhuān)人送診，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡貧困人口“五個(gè)100%”全覆蓋。

4 聚人心的引領(lǐng)

黨的十八大以來(lái)，寧縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)攬扶貧、為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，進(jìn)一步凝聚了黨建引領(lǐng)促脫貧，集中攻堅(jiān)奔小康的強(qiáng)大合力，推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾邁向小康。

縣里建立了一套分工明確、配合高效、推動(dòng)有力的管理責(zé)任體系。成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮的脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)13個(gè)專(zhuān)責(zé)工作組、9個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)、18個(gè)攻堅(jiān)隊(duì)，全縣6582名干部職工，每人幫扶2戶貧困戶和3戶脫貧戶，并為60個(gè)重點(diǎn)貧困村優(yōu)選“第一書(shū)記”、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)，組建駐村幫扶工作隊(duì)，構(gòu)建了貧困村“六個(gè)一”幫扶責(zé)任體系。

建立了一套正向比拼、逆向清零、回頭核查的工作推動(dòng)體系。堅(jiān)持實(shí)干事、干實(shí)事、抓落實(shí)，針對(duì)階段重點(diǎn)工作任務(wù)，部署開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)“大比拼行動(dòng)”“大起底、大排查、大整改”“千名黨員訪萬(wàn)戶、踐行初心促脫貧”等活動(dòng)，對(duì)近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面徹底“回頭看”，徹查徹改、固強(qiáng)補(bǔ)弱，扶志扶智、紓難解困，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

寧縣出臺(tái)全縣脫貧攻堅(jiān)《督查考核獎(jiǎng)懲辦法》《作風(fēng)保障八條鐵律》，建立“334”常態(tài)化督查和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)暗訪督查、專(zhuān)責(zé)工作組巡回督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)自查互查的三級(jí)督查機(jī)制，采取“四不兩直”方式，進(jìn)行常態(tài)化明察暗訪，做到一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、一線反饋問(wèn)題、一線督促整改，建立了一套督查靈活、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲嚴(yán)厲的督查考核體系。

同時(shí)，寧縣還建立了一套高效整合、兌付及時(shí)、管理嚴(yán)格的資金保障體系。堅(jiān)持“應(yīng)整盡整”和“兩個(gè)70%”原則，上爭(zhēng)、內(nèi)保、外引，籌措91.91億元投向扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)。壓實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位及幫扶干部責(zé)任，確保資金及時(shí)足額兌付。建立了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的黨員干部隊(duì)伍。突出“黨建+扶貧”，持續(xù)深化“三鏈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋；鞏固提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效，采取統(tǒng)籌選派和擇優(yōu)選拔相結(jié)合的辦法，配強(qiáng)村級(jí)班子、第一書(shū)記和駐村幫扶工作隊(duì)力量，使黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)；通過(guò)入股“331+”扶貧企業(yè)和自主發(fā)展，2019年全縣所有行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到6萬(wàn)元以上。