天水：打通扶貧領(lǐng)域監(jiān)督“最后一公里”

“天水市麥積區(qū)三岔鎮(zhèn)閆西村原黨支部書記李鎖軍違規(guī)套取危房改造補(bǔ)助資金，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)侵占資金已退還。”

“天水市秦安縣魏店鎮(zhèn)陳寨村原黨支部書記陳代勝侵占村民惠農(nóng)資金，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)侵占的資金已退還。”

……

近年來，天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要內(nèi)容和重大政治任務(wù)，緊盯監(jiān)督第一職責(zé)，關(guān)口前移精準(zhǔn)發(fā)力，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨延伸至“最后一公里”。僅今年上半年，天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題175起，處理254人，黨紀(jì)政務(wù)處分148人，公開通報扶貧領(lǐng)域違紀(jì)人員109人。

沉下去監(jiān)督，資金到戶后監(jiān)管無盲區(qū)

“您好，我們核對您家的政策落實清單時發(fā)現(xiàn)，您家的一類低保今年開始不享受了，您自己知道嗎？”近日，天水市某縣駐村幫扶工作隊隊員在走訪時與農(nóng)戶拉起家常。

“兒子今年大學(xué)畢業(yè)了，也找上了工作，按照政策我們家不能再享受低保了，但是村里知道我們老兩口身體不好，所以給我安排了公益性崗位。”

連日來，在天水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，隨處都可以看見駐村幫扶工作隊隊員在群眾家里查訪的身影。他們深入扶貧一線，緊盯扶貧領(lǐng)域資金和惠民惠農(nóng)項目開展“三訪三查”工作。

鑒于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題大多發(fā)生在資金到戶后的監(jiān)督缺失上，天水市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督模式，堅持行業(yè)主管部門電話回訪，駐村幫扶工作隊遍訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)干部互訪，村監(jiān)委會交叉檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉互查，市縣紀(jì)委監(jiān)委重點抽查的“三訪三查”，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“尉金是我們村的村支書，他不具備農(nóng)村危房改造條件，卻享受了補(bǔ)助資金�！备鶕�(jù)群眾反映，甘谷縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了武家河鎮(zhèn)武家河村黨支部書記尉金違規(guī)侵占農(nóng)村危房改造資金的問題，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

為消除資金到戶后無人監(jiān)管的盲區(qū)，天水市充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，采取信訪前哨到村、廉政監(jiān)督員到村、紀(jì)檢監(jiān)察干部到村、紀(jì)法宣傳到村的“四到村”方式，用群眾方法、群眾力量發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在基層的腐敗和作風(fēng)問題，提高了群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督的積極性，收到了良好的監(jiān)督效果。

運用大數(shù)據(jù)，監(jiān)督有了“火眼金睛”

“扶貧補(bǔ)貼項目繁雜，傳統(tǒng)監(jiān)督手段較少，有些基層干部在發(fā)放中鉆空子，滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領(lǐng)常有發(fā)生，有的村干部甚至違規(guī)持有幾張‘一卡通’�！碧焖�市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人一針見血地點出了問題的原因。

如何才能解決這一問題呢？天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了對策。那就是充分運用技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)分析將監(jiān)督關(guān)口前移。

張家川縣馬關(guān)鎮(zhèn)上河村一村民在甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺上查詢養(yǎng)老保險金發(fā)放情況時，無意間發(fā)現(xiàn)已經(jīng)去世的父親每月仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，他立即將相關(guān)問題反映到縣紀(jì)委監(jiān)委。

縣紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)比對核實，發(fā)現(xiàn)上河村原村支書竇某冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金問題線索。經(jīng)過核查情況屬實，縣紀(jì)委給予竇某留黨察看一年的處分，冒領(lǐng)保險金也全部退還了。

“為確保扶貧信息全面準(zhǔn)確，天水市五縣兩區(qū)充分利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)管理監(jiān)督，打破各部門信息壁壘，讓群眾隨時隨地查詢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、醫(yī)療保險、危房改造補(bǔ)助等惠民項目資金發(fā)放情況，確保惠農(nóng)惠民資金的發(fā)放公開透明�！碧焖�市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此外，天水市還建立了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過比對分析監(jiān)督資金撥付進(jìn)度、用途、整合情況、使用效率等，研判是否存在虛報項目套取資金、違規(guī)使用資金等問題。

“按照魯培成弟弟的條件，不應(yīng)該享受二類低保！”清水縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部利用縣大數(shù)據(jù)平臺與民政部門低保對象信息進(jìn)行比對時，發(fā)現(xiàn)了疑點。

經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，清水縣白沙鎮(zhèn)魯溝村黨支部書記魯培成在農(nóng)村低保評定中，優(yōu)親厚友，違規(guī)把不符合低保條件的弟弟納入二類低保，違規(guī)領(lǐng)取低保資金8475元。清水縣紀(jì)委給予魯培成黨內(nèi)警告處分，違規(guī)領(lǐng)取的低保資金也全部上繳財政。

近年來，天水市全面推廣應(yīng)用省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺，截至目前，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)266.76萬筆、項目3545項、政策376項，實現(xiàn)了惠民政策、項目、資金“最后一公里”管理監(jiān)督陽光高效。

建立長效機(jī)制，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)

“開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作是長期的事，要推動日常監(jiān)督和專項監(jiān)督并舉�！碧焖�市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全扶貧領(lǐng)域長效監(jiān)督機(jī)制，是確保脫貧攻堅各項任務(wù)順利實施的前提和保障。

天水市紀(jì)委監(jiān)委在落實“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)主抓、逐級負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作，推行一年兩例會、一月一報告、公開通報曝光、定期分析研判等做法的基礎(chǔ)上，還建立了直通基層的月統(tǒng)計匯總、季分析通報、半年總結(jié)點評等制度。

天水市紀(jì)委監(jiān)委從扶貧領(lǐng)域責(zé)任履行、制度執(zhí)行、政策落實、權(quán)力行使等方面羅列出了監(jiān)督細(xì)項，制作完善了責(zé)任清單，推動解決思想認(rèn)識不到位、制度不健全、執(zhí)行不力、工作效能不高、問責(zé)效果不好、“治”得不深等問題。

此外，天水市在查處的案例中發(fā)現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題主要集中在主體責(zé)任落實不到位，存在形式主義、官僚主義等問題。針對這些問題，天水市紀(jì)委監(jiān)委不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧項目資金流轉(zhuǎn)到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，什么地方問題反映突出，就把監(jiān)督的重點跟進(jìn)到哪里，形成“可追溯、可倒查、可監(jiān)控”的三位一體監(jiān)督機(jī)制。