易地扶貧搬遷的“古浪模式”

古浪縣地處國家劃定的六盤山集中連片特困地區(qū)，是甘肅23個深度貧困縣之一。2013年底，全縣貧困發(fā)生率39.86%，比全省平均水平高13.4個百分點。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，古浪縣盡銳出戰(zhàn)，在認(rèn)真總結(jié)扶貧實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了突破“思路、出路、產(chǎn)業(yè)、模式”四大瓶頸制約，從解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”入手，建立起強有力的組織保障機構(gòu)，堅持扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個精準(zhǔn)”的基本方略，推動扶貧開發(fā)從單打獨斗轉(zhuǎn)向兵團作戰(zhàn)，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)向造血式扶貧，從粗放式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧過程中，古浪縣順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，切中古浪貧困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧的要害，大力實施易地扶貧搬遷工程，啟動建設(shè)黃花灘生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程，先后建成12個移民新村和綠洲小城鎮(zhèn)，南部山區(qū)群眾應(yīng)搬盡搬，先后搬遷安置南部山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村、1.53萬戶6.24萬人，其中橫梁鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村整體搬遷。同時，按照“五個一批”的有效路徑，即易地扶貧搬遷脫貧一批、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，推動全縣脫貧攻堅工作向縱深邁進。

2019年8月21日，習(xí)近平總書記來到黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村和八步沙林場，看望移民村的鄉(xiāng)親們，了解治沙造林情況。全縣人民深受鼓舞、倍感振奮，更加堅定了打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。2019年底，古浪縣減貧6052戶20320人，貧困發(fā)生率下降到0.07%，130個貧困村全部脫貧，通過省市逐級嚴(yán)格驗收，達到了整縣脫貧摘帽的目標(biāo)。

易地搬遷解民困

2017年，古浪縣黑松驛鎮(zhèn)蘆草溝村村民雷月芳搬家了。從偏遠小山村搬到新建成的綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)，60多公里的路上，她沒有回過頭。

“窮山窩，一點兒也不留戀�！睍r隔近三年，提起蘆草溝，雷月芳仍舊覺得搬家搬對了。那種山大溝深、廣種薄收、靠天吃飯，挑一桶水，路上能灑半桶汗的山里生活，她覺得過得夠夠的了，到川里過日子是她這輩子最大的愿望，即便是自己搬不到川里，也得讓孩子生活在川里。

這么想的人，不止雷月芳一個人。

長期以來，古浪南部山區(qū)因為受地理、交通等條件限制，群眾致富無門路，發(fā)展無優(yōu)勢，無法實現(xiàn)“兩不愁”，受行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難的制約，更是無法實現(xiàn)“三保障”。因此，走出大山到川里生活，就成了當(dāng)?shù)厝罕娛朗来�代的愿望。老一輩實現(xiàn)不了，很多人就把愿望寄托在下一代的身上，并且把“川”字寫進后輩的名字里，比如朱顯川、趙澤川、郭蘭川、李應(yīng)川……

古浪縣易地扶貧搬遷工程，將貧困山區(qū)群眾搬出大山，實現(xiàn)了南部山區(qū)幾代人的愿望。然而，搬遷的動議提出來容易，可是往哪里搬，搬出大山之后群眾生活又怎么保障，生產(chǎn)怎么快速發(fā)展致富等一系列問題，解決起來卻不容易。這些問題，都必須謀定而后動，這也考驗著古浪縣委縣政府一班人的執(zhí)政能力。

針對往哪里搬的問題，在遷入地的選擇上，古浪縣充分論證，根據(jù)水資源條件、區(qū)域內(nèi)自然稟賦等比較優(yōu)勢、可開發(fā)土地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能性等資源要素條件，選擇了在黃花灘戈壁上開發(fā)建設(shè)生態(tài)移民區(qū)。

針對怎么搬的問題，古浪縣按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)優(yōu)先、集中安置、分步實施、穩(wěn)定發(fā)展”的總體思路，將易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌推進移民搬遷。

“在搬遷過程中，我們整合易地搬遷、農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)功能區(qū)補償、扶貧專項、政策性銀行低息貸款等各類項目資金，減輕易地扶貧搬遷移民的經(jīng)濟壓力，每戶搬遷群眾自籌資金1萬至2萬元即可搬遷安居�！惫爬丝h扶貧辦工作人員胡雪琴介紹說。

群眾搬出大山以后，生產(chǎn)怎么發(fā)展？這一問題，縣里也早有考慮：根據(jù)搬遷工程規(guī)劃，黃花灘生態(tài)移民區(qū)全面完成搬遷任務(wù)后，移民數(shù)量將達到6.24萬人。為解決群眾生產(chǎn)問題，人均按照1.75畝土地配套，黃花灘生態(tài)移民區(qū)共需開發(fā)土地12.4萬畝，其中平整產(chǎn)業(yè)用地10.92萬畝。

但新問題又來了。黃花灘本來就缺水，大面積開發(fā)土地，將需要大量的生產(chǎn)生活及生態(tài)用水，水的問題又怎么解決？

答案都是干出來的。

“黃花灘灌區(qū)已建成調(diào)蓄水池47座，總?cè)莘e560萬立方米。”古浪縣黃花灘引黃灌區(qū)水利管理處工作人員俞建全介紹，目前灌區(qū)正在建設(shè)3座大型調(diào)蓄水池，總?cè)莘e570萬立方米；計劃開工建設(shè)1座大型調(diào)蓄水池，容積370萬立方米。待全部建成后，黃花灘生態(tài)移民區(qū)調(diào)蓄水池總庫容將達到1500萬立方米。

“目前在黃花灘生態(tài)移民區(qū)，水的問題基本上得到了解決。”俞建全肯定地說。

站在黃花灘生態(tài)移民區(qū)水利工程建設(shè)工程規(guī)劃圖前，粗細不一的輸水線路蜿蜒曲折、密如蛛網(wǎng)，一節(jié)一節(jié)向移民區(qū)延伸�！鞍�括生產(chǎn)和生活用水，大大小小的輸水渠道，總的長度加起來有幾千公里。”看著自己付出汗水的成果，俞建全的語氣里充滿了自豪和成就感。

“這地方，只要有水，種啥活啥！”一位當(dāng)?shù)馗刹繉τ浾哒f。

充足的水，給黃花灘生態(tài)移民區(qū)帶來新的希望和勃勃生機。

產(chǎn)業(yè)扶貧化民憂

進入2020年，古浪縣繼續(xù)積極打造沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”，突出良種培育、規(guī)模擴張、品質(zhì)提升、精深加工、品牌打造、市場開拓“六項重點”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)增收向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓搬遷群眾穩(wěn)得住成為現(xiàn)實。

“過去在山里，莊稼地薄得很，種的洋芋都長不大，根本沒有出路�！�2014年，建檔立卡貧困戶杜鵬從黑松驛鎮(zhèn)萱麻河村搬遷至黃花灘生態(tài)移民區(qū)西靖鎮(zhèn)陽光新村。新家園、新環(huán)境，看著移民區(qū)一望無際的日光溫室產(chǎn)業(yè)區(qū)，受了半輩子窮的杜鵬內(nèi)心卻很糾結(jié)：“誰都知道，日光溫室收益比大田種植高，但我們剛搬下來，一窮二白，沒錢沒技術(shù)，搞產(chǎn)業(yè)沒底氣�！�

“底氣政府給�！泵鎸�這種擔(dān)憂，西靖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋全軍給群眾打氣的時候，也很有底氣。支撐宋全軍底氣的，是縣委縣政府為黃花灘生態(tài)移民區(qū)出臺的各項服務(wù)舉措。其中，最給力的是源源不斷的資金投入，僅在去年，古浪縣就發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款3.43億元、扶貧小額信貸1.13億元，投入脫貧攻堅財政資金13.69億元。

搬下來的第一年，杜鵬投資4萬元，政府補貼8萬元，承包了2座日光溫室�！斑@4萬元都是貼息貸款，政府不僅給我們新房子住，還給了‘金飯碗’，經(jīng)營日光溫室，我一年能掙四五萬元�！�

2018年，杜鵬脫了貧，錢包鼓起來，致富的心思也活絡(luò)起來。

“2019年9月份，我買了41頭育肥牛，前不久剛剛賣了20多萬元。”杜鵬興奮地說，以前在山里，一年到頭口袋里只有幾百元，沒想到搬到移民區(qū)，靠著發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幾年時間就掙到了以前想都不敢想的錢。

村有致富產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目，黃花灘生態(tài)移民區(qū)群眾心里有了踏實的“底”。

事實上，古浪縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)亮點頻出。古浪縣委主要負(fù)責(zé)同志介紹，古浪縣立足山川沙不同的地理條件和資源稟賦，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在南部沿山區(qū)，以黃羊川等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留居群眾為重點，利用天藍地凈、氣候寒涼、土壤無污染的優(yōu)勢，重點發(fā)展沿山特色產(chǎn)業(yè)帶；中部沿川區(qū)，以泗水等5個井河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，利用土地肥沃、水分條件好的優(yōu)勢，打造沿川特色產(chǎn)業(yè)帶；北部沿沙區(qū)，以黃花灘生態(tài)移民區(qū)和黃灌區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，利用日照時間長、晝夜溫差大的優(yōu)勢，著力發(fā)展沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶。

一個個脫貧產(chǎn)業(yè)，特色鮮明，充滿生機。

在牛產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)支持頂樂牧業(yè)公司擴大養(yǎng)殖規(guī)模，新建祁連山黃金奶源帶6萬頭生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園、大靖鎮(zhèn)萬頭母牛繁育基地，在黑松驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)千頭牛場7個，累計建成規(guī)�；�牛場36個，牛存欄6.95萬頭。

在羊產(chǎn)業(yè)方面，新建萬只羊場15個、規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)44個8542座，規(guī)�；�羊場累計達到572個，羊存欄202.69萬只，今年上半年出欄80萬只，羊產(chǎn)業(yè)列入全省“甘味”肉羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)支持范圍。

在雞（鴿）產(chǎn)業(yè)方面，德青源金雞項目青年雞區(qū)、蛋雞區(qū)全部建成并投入使用，存欄青年雞30萬只、蛋雞60萬只，日產(chǎn)蛋58萬枚。新建西靖鎮(zhèn)10萬只海蘭蛋雞養(yǎng)殖基地、橫梁鄉(xiāng)30萬只肉雞養(yǎng)殖基地，引進長壽雞1萬只，規(guī)模養(yǎng)雞場達到25個，雞存欄226.59萬只。依托“蒼松山鴿”品牌，在十八里堡、古豐、西靖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新擴建肉鴿繁育基地7個，種鴿存欄9.1萬羽，年底將達到15萬羽以上。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，種植露地蔬菜12萬畝，年果蔬產(chǎn)量達到48萬噸；新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室1000座，計劃種植火龍果、彩椒、蝴蝶蘭等高端果蔬和花卉，8月底建成后，全縣日光溫室累計達到1.5萬座，設(shè)施果蔬年產(chǎn)量12萬噸以上。

在特色林果業(yè)方面，在移民區(qū)新發(fā)展以沙漠桃、山楂、新疆大沙棗為主的特色林果1300畝，枸杞等特色林果面積累計達到5.94萬畝。在食用菌方面，完成食用菌投袋520萬袋、畦栽3.2萬平方米，年底將達到1500萬袋。

……

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，六畜興旺，黃花灘生態(tài)移民區(qū)的日子越過越紅火。

政策兜底保民生

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之年，生態(tài)移民區(qū)未脫貧人口和“邊緣人口”“脫貧不穩(wěn)定人口”仍需持續(xù)加大扶持力度，鞏固提升脫貧成果任務(wù)艱巨。為此，古浪縣聚焦靶向，落實就業(yè)扶貧、公益性崗位安置等精準(zhǔn)幫扶措施，千方百計防止脫貧人口返貧、“邊緣人口”致貧。

古浪縣緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療有保障工作目標(biāo)，不斷加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，為貧困群眾撐起健康“保護傘”。

在古浪縣綠洲小城鎮(zhèn)，除了整齊劃一的樓房，坐落在中心的古浪縣人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體綠洲醫(yī)院格外顯眼。這座現(xiàn)代化醫(yī)院，無論是就醫(yī)環(huán)境，還是醫(yī)療設(shè)施，都絲毫不遜色于縣里的醫(yī)院。住在黃花灘的郭福老人騎著電動車，用不了5分鐘，就能到這里，通過中醫(yī)針灸治療困擾自己10多年的骨關(guān)節(jié)炎。古浪縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)人介紹，這座醫(yī)院整合了附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生資源，擁有8個臨床科室、7個醫(yī)技科室，能夠開展內(nèi)、外、婦、兒科常規(guī)診療項目和疑難病例診治，為綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬多群眾的就醫(yī)提供堅強保障。

不僅綠洲醫(yī)院方便了群眾就醫(yī)，各移民新村的衛(wèi)生室服務(wù)也不遜色。在圓夢新村衛(wèi)生室內(nèi)，64歲的張懷有正等著醫(yī)師量血壓、測血糖。2015年搬入新居的張懷有說：“大夫們服務(wù)很周到，還為殘疾人提供上門服務(wù)哩。”

讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

標(biāo)準(zhǔn)足球場、人工草坪、風(fēng)雨操場、禮堂、國學(xué)館……綠洲醫(yī)院一街之隔就是綠洲中學(xué)，可以容納學(xué)生2000人。

走出大山看見更廣闊的天地，成為孩子們的原動力。搬出大山安置在黃羊川鎮(zhèn)馬圈灘村的村民王芝云說：“我的兩個女兒順利讀了大學(xué)，小兒子明年參加高考。感謝黨的好政策，不但減免了孩子的學(xué)費和住宿費，還提供了助學(xué)貸款�！蓖跫胰�姐弟都實現(xiàn)了上學(xué)夢，擁有學(xué)習(xí)的機會使他們的未來有了更多可能性。

對于貧困群眾而言，“不愁吃、不愁穿”需要以穩(wěn)定的收入為基礎(chǔ)，就業(yè)是實現(xiàn)快速脫貧、穩(wěn)定脫貧的一項重要舉措。

今年，綠洲小城鎮(zhèn)建起了綠洲人力資源市場，精準(zhǔn)定位綠洲小城鎮(zhèn)每個勞動力的職業(yè)現(xiàn)狀，逐戶摸查建立綠洲人力資源庫，明晰每個勞動力的職業(yè)需求，做好勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)。

來自古豐鎮(zhèn)王府溝村的移民張文良最近在技能培訓(xùn)學(xué)校學(xué)起了廚藝。“學(xué)技術(shù)，不用自己掏學(xué)費，政府全包了�，F(xiàn)在，我想攢點錢開個飯館，靠手藝致富。”張文良對未來滿懷憧憬。

對于部分因家庭因素?zé)o法發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工的群眾，就地就近就業(yè)是最好的選擇。去年，黃花灘生態(tài)移民區(qū)新建扶貧車間42家，吸納建檔立卡貧困勞動力530人；安排公益性崗位764人，人均年增加收入7200元；安排護林員496人，人均年增加收入8000元，真正實現(xiàn)了安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧并進。

……

漫步在黃花灘生態(tài)移民區(qū)，樓房、磚瓦院落星羅棋布，家家戶戶通上了自來水，孩子就近上學(xué)，看病也在社區(qū)。各居民點文化廣場上，大爺大媽跳起了廣場舞，寬闊筆直的柏油馬路平整通達，穿行的車隊將農(nóng)副產(chǎn)品銷往各地。

“易地扶貧搬遷不只是簡單地搬家，而是生活方式、生產(chǎn)方式的根本改變�！睓M梁鄉(xiāng)黨委書記盧繼發(fā)表示，如今的黃花灘，移民正在擰成一股繩，鉚足勁奔小康。