中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實中央關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，培育新的增長點增長極增長帶，加大環(huán)境保護和整治力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，在推動西部大開發(fā)形成新格局中有新作為、新貢獻，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章。

到2020年，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，與全國一道全面建成小康社會。切實抓好大保護，實施好一批重點生態(tài)工程，優(yōu)化開發(fā)布局，切實促進大開放，建設(shè)多元化開放平臺，進一步營造法制化、國際化、便利化開放環(huán)境，全力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2035年，甘肅省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展新格局形成，均衡性協(xié)同性進一步增強，現(xiàn)代綠色高效新型產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，民族邊疆地區(qū)更加繁榮安全穩(wěn)固，國家生態(tài)安全屏障更加牢固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成生態(tài)大保護、對外大開放、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、甘肅特色突出的新格局。

二、強化薄弱環(huán)節(jié)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

（一）堅決攻克最后的貧困堡壘。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區(qū)聚焦，堅持靶心不偏，焦點不散，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”方面的突出問題。加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度。到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，減少和防止貧困人口返貧。切實保障適齡貧困兒童青少年接受義務(wù)教育，完善控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)。因地制宜鞏固提升小型集中供水工程，切實保障貧困群眾安全飲水。實現(xiàn)貧困戶基本住房安全保障全覆蓋。進一步鞏固脫貧成效。繼續(xù)改善脫貧地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)條件。加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程。持續(xù)推進文化旅游扶貧、電商扶貧、消費扶貧。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施合作社能力提升工程。

（二）聚焦補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力、對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。加快中衛(wèi)至蘭州、蘭州至合作、西寧至成都、蘭州至張掖三四線鐵路等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進天水至隴南、蘭州至平?jīng)鲋翍c陽等鐵路項目前期工作。有序開展寶雞至中衛(wèi)、西安至平?jīng)鲨F路增建二線等項目規(guī)劃建設(shè)工作。研究謀劃蘭州至西寧城際軌道交通項目、蘭州鐵路樞紐優(yōu)化工程、蘭州至漢中至十堰、蘭州至平?jīng)鲋翍c陽至延安高速鐵路及敦煌至若羌等鐵路項目，利用市場化社會資本推進項目建設(shè)。提升公路路網(wǎng)覆蓋面，全面建成國家高速公路網(wǎng)甘肅境內(nèi)段，分步建設(shè)省級高速公路，實現(xiàn)縣縣通高速；擴容改造國省干線瓶頸路段及旅游公路；實施農(nóng)村路網(wǎng)通達工程。優(yōu)化民航機場網(wǎng)絡(luò)布局，形成特色鮮明、干支協(xié)調(diào)、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的機場網(wǎng)絡(luò)格局。加快推進蘭州中川國際機場三期擴建工程等項目建設(shè)，爭取到2035年全省運輸機場數(shù)量達到12個左右；謀劃成立本土支線航空公司，有序推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極開辟國際國內(nèi)航線，打造以共建“一帶一路”國家和地區(qū)為重點的“空中絲綢之路”，推進航空服務(wù)大眾化。提升水安全保障能力，降低河西地區(qū)水資源開發(fā)利用強度，加強南部地區(qū)水源涵養(yǎng)保護，調(diào)整隴東地區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化隴中地區(qū)水源配置格局，加快建設(shè)引洮二期，盡快啟動實施白龍江引水、引哈濟黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程，構(gòu)建水資源配置和高效利用體系。加快電網(wǎng)改造升級。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完善城市配電網(wǎng)架，有效滿足城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量用電需求。

（三）打造綜合能源樞紐。著眼全國乃至周邊國家市場，全面提升能源生產(chǎn)、儲備、運輸能力，打造國家重要的能源綜合生產(chǎn)基地、儲備基地、輸出基地和運輸通道。加快清潔能源基地建設(shè)。發(fā)展壯大河西新能源基地，適時啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設(shè)，在河西地區(qū)率先實現(xiàn)風光水火核產(chǎn)業(yè)群聚集。優(yōu)化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。建設(shè)隴東綜合能源基地，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，重點在平?jīng)?、慶陽等地區(qū)建設(shè)一批礦區(qū)。加大隴東地區(qū)油氣勘探開發(fā)力度，促進油氣資源增儲上產(chǎn)。加快能源通道建設(shè)。打造大容量、高電壓等級的骨干輸電網(wǎng)架，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設(shè)，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設(shè)和既有線路擴能改造，配套建設(shè)礦區(qū)鐵路和煤炭集運支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力。加強油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。完善能源儲備體系，提升能源儲備能力。

三、突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展

（四）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造西部創(chuàng)新發(fā)展新高地。建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新平臺，有效聚集各類創(chuàng)新資源。依托蘭州大學等省內(nèi)高校及科研院所，深化甘肅省與東中部地區(qū)科技創(chuàng)新合作。加快建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城。爭取國家在甘肅省布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高水平高職院校。加強從發(fā)達地區(qū)引才引智合作，建設(shè)絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港，爭取創(chuàng)建中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。增強企業(yè)主體創(chuàng)新能力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等研發(fā)機構(gòu)。激勵國有企業(yè)和大中型企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。引導(dǎo)科技資源向企業(yè)聚集，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)”的全鏈條產(chǎn)業(yè)孵化體系。提升技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。組建甘肅省同位素實驗室、黃河水環(huán)境重點實驗室和干旱生境作物學實驗室等科研轉(zhuǎn)化平臺。支持蘭州、張掖、白銀、金昌等市推進省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建蘭州白銀國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，促進科技成果培育和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主抓手，打造新時代甘肅發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，爭取建設(shè)西北農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新利用中心、國家農(nóng)作物種質(zhì)資源抗旱鑒定基地和高標準種子生產(chǎn)基地，肉類、優(yōu)質(zhì)食用油生產(chǎn)儲備基地。實施文化旅游景區(qū)提質(zhì)增效等行動，推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，提升蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖等重要節(jié)點城市樞紐集散功能，推動全省高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展。以建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，推動中藥材標準化種植、規(guī)范化加工、品牌化營銷，進一步發(fā)展壯大中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺的帶動作用，促進科技成果高效率轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟增長新動能。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育工程，推進人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全面推進綠色制造體系建設(shè)，推進節(jié)能環(huán)保、污染防治和廢棄物資源綜合利用。

（六）大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等重點任務(wù)，打造一批省級鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加強和改進鄉(xiāng)村治理，健全鄉(xiāng)村治理工作體系。加強農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點推動農(nóng)村“廁所革命”和村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進村容村貌整治提升和農(nóng)村垃圾污水治理，建設(shè)美麗宜居村莊。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下相結(jié)合的營銷體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮中心城市帶動作用，推動城市群的形成和發(fā)展，因地制宜培育一批特色小城鎮(zhèn)，支持蘭州、白銀、金昌、天水等老工業(yè)城市和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級。促進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展活力和實力。

四、用足用好“一帶一路”最大機遇，構(gòu)建開放新格局

（七）打造新時代“一帶一路”五個制高點。搶抓“一帶一路”最大發(fā)展機遇，發(fā)揮甘肅省綜合經(jīng)濟文化優(yōu)勢，加強同沿線省份和國家開展實質(zhì)性、多領(lǐng)域合作。著力打造文化制高點。以打造高品質(zhì)絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)為核心，不斷加強文化交融，利用獨特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化旅游資源保護和開發(fā)利用，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌。著力打造樞紐制高點。加快國際陸港和國際空港建設(shè)，依托航空口岸、綜合保稅區(qū)和鐵路口岸，建設(shè)進出口貨物集散地，大力發(fā)展物流經(jīng)濟。著力打造技術(shù)制高點。依托蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快培育發(fā)展新動能。著力打造信息制高點。以建設(shè)絲綢之路信息港、絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港為抓手，整合信息資源，建設(shè)信息通信樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地。著力打造生態(tài)制高點。加強生態(tài)治理和保護，著力完善生態(tài)補償機制，重點推進河西祁連山內(nèi)陸河地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)、甘南高原地區(qū)、隴東隴中地區(qū)和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)保護建設(shè)。

（八）打造西部物流大通道和產(chǎn)業(yè)集聚地。依托甘肅省聯(lián)結(jié)西北與西南、中西亞與東南亞、“一帶”與“一路”的樞紐地位，建設(shè)“鐵公機、江海息”立體化貿(mào)易通道，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。加快實施“東連”戰(zhàn)略。面向東部沿海省份和國內(nèi)外大型企業(yè)，加快引進戰(zhàn)略投資，聚焦電子信息、裝備制造、文化旅游、物流通道等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)，加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入拓展“西進”空間。促進中歐、中亞班列常態(tài)化運營。通過市場化機制推動公鐵聯(lián)運建設(shè)，發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。提升“南向”開放水平。加強與東南亞等國家對接，打造蘭州陸港型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，加快天水、隴南對接融入成渝經(jīng)濟區(qū)。大力建設(shè)“北拓”通道。加快酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段、嘉峪關(guān)至策克鐵路擴能改造、金昌至阿右旗專線鐵路等項目建設(shè)，加強與蒙古國能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，提升北線能源運輸能力。

（九）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。有效利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，積極參與國際產(chǎn)能合作，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)開放水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。逐步放寬服務(wù)業(yè)準入。以中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為抓手，申請建立中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)。提升會展業(yè)開放水平。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，促進資源深加工產(chǎn)品、機電高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。支持培育國家級、省級外貿(mào)基地創(chuàng)新發(fā)展，推動國家級食品農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地示范區(qū)特色化發(fā)展。支持符合條件地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。深入推進“興邊富民”行動，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。

（十）拓展跨省區(qū)互動合作。以跨區(qū)域物流、外向型產(chǎn)業(yè)、文化旅游等為重點領(lǐng)域，進一步拓展經(jīng)貿(mào)往來和人文交流渠道，提升合作層次、擴大合作范圍。加大跨省區(qū)合作力度。加強與東中部省區(qū)市互惠合作，落實與川渝桂瓊浙等省區(qū)市經(jīng)濟社會合作協(xié)議，健全跨省區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，致力資源共享、合作共贏。積極探索“飛地經(jīng)濟”模式。加強周邊省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。推動共建蘭州—西寧城市群。協(xié)商建立關(guān)中平原城市群聯(lián)席會議制度，加強關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)互利合作。加強陜甘寧革命老區(qū)區(qū)域合作。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)。共同建設(shè)黃河上游和長江上游生態(tài)屏障，參與建立黃河流域和長江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制。聯(lián)合開展長江水系漁業(yè)資源保護工作，探索建立長江上游珍稀特有魚類保護聯(lián)防機制。積極承接長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、建設(shè)美麗甘肅，筑牢國家生態(tài)安全屏障

（十一）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)城市生活垃圾分類，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，實施重點企業(yè)有組織、無組織排放達標治理，確保穩(wěn)定達標排放。在重點城市劃定完善高污染燃料禁燃區(qū)，開展交通污染源防治，加快大氣污染綜合治理。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點實施黃河水環(huán)境保護和綜合治理，加強對渭河、涇河、馬蓮河、蒲河等重點流域水污染治理。加快工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，推進污水處理、生活垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除地級城市建成區(qū)黑臭水體；加強飲用水水源地環(huán)境保護。切實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進省級、市縣及重點鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，劃定并嚴守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實施土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

（十二）建設(shè)生態(tài)安全屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，嚴格控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。加強生態(tài)安全屏障功能。構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴中隴東地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，重點抓好黃河上游流域水土保持工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理，實施分區(qū)域綜合治理。加強跨省生態(tài)環(huán)境保護合作。加大生態(tài)保護修復(fù)力度。加強荒漠化和水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全生態(tài)保護與恢復(fù)的長效機制。穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分級分類管理體制。持續(xù)推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理。打造山水林田湖草生命共同體。大力實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，加快推進大規(guī)模國土綠化，深入實施天然林保護、重點防護林建設(shè)、退牧還草、退耕還林還草等重點生態(tài)工程。保護和培育森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，加快推進祁連山、大熊貓國家公園建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化標準化管理。加強生物多樣性和稀有物種保護。完善生態(tài)建設(shè)體制機制。加強事前預(yù)防，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。建立信息公開、公眾參與、社會監(jiān)督和公益訴訟機制，通過行政管制、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)、信用管理相結(jié)合的措施，做好新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作。

（十三）加強重點區(qū)域綜合治理。以重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理為重點，穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。加快實施重大生態(tài)規(guī)劃和試點。加快實施祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、古浪八步沙區(qū)域生態(tài)治理、民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等。強化尕海、黃河首曲等國際及國家級保護重要濕地、國家級生態(tài)市和全國生態(tài)文明試點市建設(shè)。加強退化草原保護治理。積極推進民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。提升水資源利用效率和保護水平。加大黃河上游流域污染防治和治理保護，堅決防止生態(tài)惡化。開展河西內(nèi)陸河流域地下水超采嚴重區(qū)退地減水試點工作。加強疏勒河中下游生態(tài)保護與修復(fù)。爭取實施黑河流域綜合治理，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、洮河大夏河流域治理。推進長江上游嘉陵江生態(tài)治理與修復(fù)，實施水土流失綜合治理。以小流域為單元，積極推進封山禁牧和育林育草，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程和涇渭河、元城河流域防護林基地建設(shè)，加快黃河蘭州段自流溝道河道治理。加強薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。

六、深化重點領(lǐng)域改革，推動重大改革舉措落實

（十四）深化要素市場化配置改革。進一步推動市場化改革，加大供給側(cè)改革力度。深入推進“放管服”改革。深入推進主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革。建立健全定價成本信息公開制度。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導(dǎo)機制。加強資源交易制度改革。完善自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易，有序推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點。開展電力現(xiàn)貨交易試點，建設(shè)甘肅電力現(xiàn)貨市場。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進清潔能源消納。積極建立生態(tài)補償機制。健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，探索拓展市縣級流域上下游橫向生態(tài)補償試點范圍；穩(wěn)步推進森林生態(tài)效益補償和濕地生態(tài)效益補償試點工作。積極推進林業(yè)碳匯項目建設(shè)，鼓勵全社會不同投資主體參與碳匯造林，探索開展碳排放權(quán)交易。深入拓寬融資渠道。支持符合條件企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市、再融資，中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資。支持企業(yè)通過發(fā)行信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。引導(dǎo)貧困地區(qū)企業(yè)充分利用“即報即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策。

（十五）推進科技體制改革。建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，優(yōu)化科技人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動形成深化改革開放的創(chuàng)新局面。完善科技人才收入機制。落實科技人才工資待遇傾斜政策，加大績效工資分配的靈活性和自主性，對承擔國家重大科研項目、重點工程建設(shè)、重要公益領(lǐng)域中高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時予以傾斜支持。賦予高校和科研院所工資分配自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，提高智力密集型項目間接經(jīng)費比例并向創(chuàng)新業(yè)績突出的團隊和個人傾斜。加快科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。引導(dǎo)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，通過聯(lián)營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方式，開展產(chǎn)學研一體化研究、開發(fā)與試驗，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十六）加強誠信體系建設(shè)。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善社會信用體系建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，開展政府機構(gòu)失信治理。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設(shè)。積極培育扶持具有較強市場競爭力的信用服務(wù)機構(gòu)，加強企業(yè)征信機構(gòu)備案管理，研發(fā)推出符合市場需求的征信產(chǎn)品，增強征信市場有效供給。落實“非禁即入”。全面落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深入推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，大力推行企業(yè)投資項目承諾制改革。建成全省統(tǒng)一的項目審批和管理體系。繼續(xù)開展不正當競爭行為治理。

七、堅持以人民為中心，持續(xù)增強民生福祉

（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力支持新業(yè)態(tài)就業(yè)，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范基地、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，積極籌建蘭州國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，鼓勵市州籌建省級人力資源產(chǎn)業(yè)園。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，組織實施好“三支一扶”計劃和支持未就業(yè)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)項目。組織實施職業(yè)技能提升行動。面向企業(yè)職工和就業(yè)重點群體，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)村勞動力就業(yè)組織化程度，搭建并完善轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，鼓勵更多社會資源通過市場進入就業(yè)服務(wù)體系。

（十八）支持教育高質(zhì)量發(fā)展。以立德樹人為根本任務(wù)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，打造現(xiàn)代教育服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。普及發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)教育。加強普惠性幼兒園建設(shè)，提升學前教育普及普惠程度。做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，消除城鎮(zhèn)大班額，推動教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，推進農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)。改善辦學條件，推動普惠高中多樣化特色化發(fā)展。發(fā)展高水平職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建設(shè)一批特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和提高區(qū)域競爭力培訓(xùn)輸送高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，凝練學科專業(yè)優(yōu)勢特色，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。鼓勵支持高?！坝唵问健迸囵B(yǎng)專業(yè)化人才。支持高?！半p一流”建設(shè)，著力加強適應(yīng)發(fā)展需求的學科專業(yè)建設(shè)。緊密對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求、優(yōu)勢特色明顯、可比性指標較好的區(qū)域性高水平大學和一流學科，在人才隊伍、學科專業(yè)、學位點建設(shè)、辦學條件改善等方面給予特殊傾斜。支持高校博士學位授權(quán)點新增及建設(shè)拔尖人才隊伍。推進形成教育服務(wù)西部發(fā)展新格局。持續(xù)擴大東部地區(qū)對口支援甘肅省高校范圍。加強幼兒教師國家通用語言文字培訓(xùn)，建設(shè)一批省級語言文字推廣基地。大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際交流合作。

（十九）提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。實施健康甘肅戰(zhàn)略，推進健康甘肅行動，堅持以人民健康為中心的發(fā)展理念，落實以基層為重點、以改革創(chuàng)新為動力、預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，整體提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合能力建設(shè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加強縣鄉(xiāng)村（含社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村標準化醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極推進婦幼健康服務(wù)，完善3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)配套政策措施，健全覆蓋人口全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。建設(shè)一批高水平的省市級重點專科，創(chuàng)建國家級區(qū)域醫(yī)療中心和疑難病治療中心。加強省內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展業(yè)務(wù)協(xié)作，擴大省內(nèi)高校醫(yī)學人才培養(yǎng)能力，促進醫(yī)教協(xié)同，完善衛(wèi)生人才工作政策措施，全方位提升衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)水平。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用發(fā)展，重點推進基于5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)的智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療、檢驗檢查結(jié)果互認等建設(shè)應(yīng)用。利用信息技術(shù)支持分級診療、“三醫(yī)”聯(lián)動等重點醫(yī)改措施落地，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。加強疾控體系、傳染病救治網(wǎng)絡(luò)體系、重大疫情救治基地建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展機制，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。以建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)和舉辦國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會為平臺，推動全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十）完善社會保障體系。以人人享有基本社會保障為目標，進一步完善政策措施，擴大社會保險覆蓋面。不斷完善社會救助體系。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，重點提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，確保其實現(xiàn)收入上的“政策性脫貧”。對符合條件的重度殘疾人、重病患者，落實單人戶施保政策。對城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點對象，綜合運用臨時救助、發(fā)放補貼等措施，提高救助水平。全面落實孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策，適時提高基本生活保障標準。完善社會保險制度體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高社會保險待遇水平，實施好全民參保計劃，建立全省統(tǒng)一的分級管理全民參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫和更加高效便捷的公共服務(wù)體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險完善待遇確定機制、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制、建立繳費補貼調(diào)整機制、實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值機制。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。實現(xiàn)基本社會保險制度對適用人群的全覆蓋。研究利用失業(yè)保險基金開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)工作。加大社會保障卡發(fā)行力度，實現(xiàn)全省常住人口全覆蓋，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

（二十一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，逐步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)支持措施。研究制定支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。落實養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼政策，保障養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)運營。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進全省養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。營造公平競爭環(huán)境，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類市場主體活力，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（二十二）強化公共文化體育服務(wù)。加大投入力度，創(chuàng)新內(nèi)容與方式，擴大社會領(lǐng)域服務(wù)供給，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展公共文化云平臺建設(shè)，實現(xiàn)全省全域內(nèi)電子圖書閱讀服務(wù)全覆蓋。提升公共文化服務(wù)水平。以實施“如意甘肅·智慧廣電”工程建設(shè)為總抓手，推進廣播電視深度融合和技術(shù)升級，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動新一代直播衛(wèi)星戶戶通試點應(yīng)用，加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管智慧化步伐，不斷提高農(nóng)村邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加快建設(shè)絲綢之路體育健身長廊和體育惠民工程，打造一批具有甘肅特色和國際影響力的群眾體育賽事及競技體育品牌賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持、引導(dǎo)和吸引社會力量投資興建全民健身場地設(shè)施，擴大場館免費開放，推動社會足球場地、體育健身步道、體育公園建設(shè)，打造“10-15分鐘健身圈”。

（二十三）改善住房保障條件。以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快棚改安置住房竣工入住。加強公租房運營管理，堅持實物配租和發(fā)放住房租賃補貼相結(jié)合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。探索建立“一城一策”的住房保障制度，引導(dǎo)供需矛盾突出地區(qū)企事業(yè)單位和社會力量籌建公租房。

（二十四）進一步維護社會穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，維護社會公平。高舉各民族大團結(jié)的旗幟，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，全面實施民族團結(jié)進步創(chuàng)建“一廊一區(qū)一帶”行動，構(gòu)建各民族共有精神家園，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面提升應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)能力。積極貫徹落實全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見，著力推進自然災(zāi)害防治能力重點工程建設(shè)，提升自然災(zāi)害防治能力。推進應(yīng)急管理改革，進一步健全完善專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系、科學化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標準化的事故災(zāi)害防護設(shè)施體系、實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系、全民性的事故災(zāi)害防范教育體系，實現(xiàn)安全水平鞏固提升。支持推進國家應(yīng)急救援中心西北分中心建設(shè)，加快實施省級區(qū)域救援中心、航空應(yīng)急救援體系、蘭州國家陸地搜尋基地二期項目。完善地震預(yù)警系統(tǒng)，補充建設(shè)酒泉、嘉峪關(guān)和慶陽地區(qū)地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地震預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋。打造地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害防治與應(yīng)急技術(shù)科技創(chuàng)新團隊、新技術(shù)服務(wù)平臺和實驗基地，提升應(yīng)急管理科技支撐能力。加強應(yīng)急管理系統(tǒng)職業(yè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。

八、強化組織保障，推進政策落實

（二十五）財稅支持。貫徹落實初創(chuàng)期、成長期、成熟期稅收促進各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、扶持“一老一幼”產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實好國家減稅降費各項政策措施，認真落實支持“雙創(chuàng)”稅收措施。穩(wěn)妥推進科技、教育等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，適度加強省級職責，避免大包大攬或?qū)⒅С鲐熑芜^度下移，對貧困縣區(qū)實行階段性差別化分擔機制。充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，切實履行財政事權(quán)，落實支出責任，推進基本公共服務(wù)均等化。積極爭取中央加大對甘肅省轉(zhuǎn)移支付支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法，加大省對市縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付力度。積極爭取中央增加甘肅省政府債券額度，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（二十六）金融支持。爭取與國家融資擔?；痖_展業(yè)務(wù)合作，建立省市縣三級地方融資擔保體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機構(gòu)運用小微企業(yè)貸款互助擔?；鸷涂萍夹椭行∑髽I(yè)貸款增信基金，大力推進“政銀擔”融資模式，加大對中小微企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具。積極推進蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加快綠色金融產(chǎn)品與創(chuàng)新服務(wù)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。推動“險資入甘”工作，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)投資計劃形式來甘肅省投資。按照國家政策要求，依法合規(guī)探索建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風險分擔機制。爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在甘肅省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。支持輕資產(chǎn)實體經(jīng)濟企業(yè)或項目以適當方式融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)政策。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策適時調(diào)整。爭取中央財政加大對甘肅省自然資源調(diào)查評價支持力度。凡有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，爭取在甘肅省布局建設(shè)。引導(dǎo)中央企業(yè)及其分支機構(gòu)在甘肅省注冊。嚴格落實甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入管控要求。

（二十八）土地支持。用好用活差別化用地政策，爭取國家增加甘肅省建設(shè)用地指標和荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設(shè)指標。在蘭州新區(qū)等地繼續(xù)開展低丘緩坡荒灘等未利用地試點。探索集體荒漠土地市場化路徑，設(shè)定土地用途，鼓勵個人申領(lǐng)使用權(quán)。支持深度貧困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍及跨省調(diào)劑。繼續(xù)實施建設(shè)用地增量與存量掛鉤機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平，推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。

（二十九）人才支撐。努力造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，注重選拔符合需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。適當提高老少邊貧和縣及縣以下事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例，鼓勵引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護人員、科技人員等扎根甘肅。推進公務(wù)員分級分類考錄，加強和改進基層公務(wù)員考錄工作，落實好降低深度貧困地區(qū)進入門檻政策，對甘肅省貧困縣及縣以下單位招錄公務(wù)員給予政策傾斜。完善急需緊缺人才引進使用政策，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定開展兼職并取得合法報酬。鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵、分紅等中長期激勵。鼓勵退休公職人員發(fā)揮個人專長參與社會發(fā)展，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，允許退休公職人員從事營利性活動。

（三十）組織保障。加強黨對西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨組織在推進西部大開發(fā)形成新格局進程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大黨員干部在西部大開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系和分領(lǐng)域評價指標，完善甘肅省推進高質(zhì)量發(fā)展評價體系，實施差異化考核。省直有關(guān)部門要對標對表、各司其職、壓實責任，密切配合、通力協(xié)作，對接國家政策，緊盯目標任務(wù)，制定配套措施和實施方案并推進落實。省發(fā)展改革委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，配合國家開展政策實施情況評估，并開展督查等工作。各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作為，真抓實干，因地制宜，強化舉措，制定并實施本地區(qū)新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的具體舉措，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認真抓好各項任務(wù)落實。